中國村民自治第一村

在中國改革開放的歷史進程中，包產到戶、村民自治、鄉鎮企業是三大創舉。如果說起首倡包產到戶的安徽省鳳陽縣小崗村，可謂是家喻戶曉;但說起村民自治第一村——廣西省宜州市屏南鄉合寨村，新中國當代基層民主政治改革的開山劈路者，恐怕知道的人并不多。

1980年春天，廣西屏南合寨村的蒙寶亮、蒙光新、韋煥能等20多位壯族農民，為了保衛集體和個人財產，站出來維護當地正常的生產生活秩序，組織村民選舉產生了中國第一個村民委員會，敲響了中國基層民主政治的開場鑼鼓。

村民自治制度的出現和發展，表明了中國鄉村社會結構的重大變化，預示著中國社會基層民主政治轉型的開始。1982年修改憲法時，總結各地經驗，把“村民委員會”這一組織形式載入憲法條文，明確規定了村民委員會的性質和任務，確立了村民委員會是群眾性自治組織的法律地位。1983年頒行的《中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉政府的通知》規定:“村民委員會是基層群眾性自治組織，村民委員會要積極辦理本村的公共事務和公益事業。協助鄉人民政府搞好本村的行政工作和生產建設工作。”之后，全國農村逐步建立了鄉鎮政府和村民委員會。

在屏南鄉合寨村，一棵百年大樟樹至今郁郁蔥蔥。29年前，正是在這棵樹下，村民們自發地民主選舉產生了中國第一個村民委員會。但究竟怎么去管理?當時很多人都意識到:必須建立一套管理制度，村務管理才能有據可依。村委會集合群眾智慧，討論產生了《村規民約》和《封山公約》，每家每戶派出代表按手印后上墻公布實施。在合寨村頗具特色的陳列室里，陳列著原始的《村規民約》。這是一份三頁紙的手寫稿，其中內容包括:嚴禁賭博;不準在路邊、田邊、井邊挖鴨蟲;不準盜竊;不準在河流上游洗衣、洗頭梳發;經常沖碼頭保持清潔，等等，雖然不算完備卻能讓人感到它沉甸甸的分量。此外，還有針對亂砍濫伐制定的《封山公約》。

有關專家稱，合寨村村委會是迄今發現的全國第一個有正式記錄的村委會，該機構的誕生過程充分體現了四大民主:民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。多年來，合寨村一直堅持四項制度:

一是“小票箱”保障群眾的選舉權。從1980年以來，合寨村村委會一直堅持“小票箱”選村官制度，由群眾通過無記名投票的方式選舉產生村委會干部，使民主選舉始終遵循民主推薦、確定候選人、堅持差額選舉和公平競爭、民主擇優的原則。

二是“小人大”保障群眾的決策權。從1982年起，合寨村成立了村民議事會，成員由村民代表推選有威望的、曾經擔任過鄉村干部的退休干部，黨員中參政議政能力強的同志以及部分現任干部組成，協助村兩委班子做好工作，參與村級重要工作和重大事項的研究決策。村里重大事情必須通過議事會討論研究，拿出方案，經過村民會議通過后才提交村委會辦理。議事會每季度召開一次，遇特殊情況隨時召開，從1980年至今從未間斷，被村民們稱為“小人大”。

三是“小憲法”保障群眾的參與權。合寨村1980年制定的《村規民約》歷經多次修改完善，1990年進一步圍繞社會治安、村風民俗、計劃生育、財務管理等內容制定了《合寨村村民自治章程》，群眾稱之為“小憲法”。“小憲法”保障群眾的參與權，確保群眾對村級事務的知情權，從而調動了群眾建設公益事業的積極性。

四是“小紀委”保障農民的監督權。從1980年開始，合寨村從黨員干部、村民代表中選出原則性強的人成立了村民民主理財小組，每季度對村里財務進行逐筆審核清理。1998年后，村里結合推進民主政治建設，成立了由12人組成的村級事務監事會和由7人組成的集體經濟審計小組，“兩組一會”對村民關注的敏感問題進行監督。

如今，一棟棟樓房在合寨村拔地而起。而合寨人在百年大樟樹下開啟的村民自治制度，已在中國大地生根發芽，深入人心。中國目前已成立了62萬多個村民委員會，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的村民自治制度正不斷得到完善。