全球高級人才跨國流動的新趨勢

中國應該積極參與對國際移民尤其是高級人才跨國流動的全球管理，與各國尤其是發達國家建立協商和協調機制，減少高級人才跨國流動對包括中國在內的發展中國家的消極影響，提高高級人才跨國流動的全球收益。

隨著經濟全球化的深入發展和科技的日新月異，尤其是信息技術的發展，高級人才跨國流動的規模不斷擴大，據統計，近10年來高級人才流動量增長了約70%，而高級人才跨國流動在人員構成和流向上也都呈現出許多新的特點和趨勢。

流向多元化

一直以來，美國利用其發達的經濟、國際一流的大學和研究機構以及寬松的移民政策，吸引了世界上最好和最多的高級人才，成為高級人才的主要輸入國。傳統上高級人才主要從其他經濟合作與發展組織成員國和發展中國家流向美國。但在過去的十幾年間，隨著知識經濟的發展，其他發達國家加大了對全球高級人才的競爭力度，紛紛采取優惠的、選擇性的移民政策以吸引世界上最優秀的高級人才。例如法國、德國、愛爾蘭、瑞典、英國等歐盟國家采取“快速通道”的移民措施，吸引那些高技術專業人才，尤其是信息技術專家。這些措施的實施，使高級人才的流動向多元化轉變。在2001-2003年之間，流向英國、法國、澳大利亞優秀大學和研究機構的外國學生分別增加了36%、30%和13%，而同一時期流向美國的外國學生下降了26%。

這種多元化轉變有兩個效應:一是發展中國家的高級人才向美國以外的其他發達國家的流量增加。這就是說，發達國家對發展中國家人才的爭奪加劇，發展中國家在國際人才競爭中面臨更加不利的地位;二是發達國家對發展中國家高級人才采取選擇性的優惠移民政策，使得高層次人才移民在移民中的比例越來越高，這會大大削弱發展中國家的科技創新能力。

渠道多樣化

在貿易和投資全球化的推動下，高級人才跨國流動的渠道不斷擴大，形式逐漸增多。

一是通過學習、培訓、學術交流和研究等活動產生的跨國流動，主體是各國的留學生、訪問學者以及到國外大學和研究中心工作和從事研究活動的研究人員或科學家。

二是國際直接投資和其他商務活動產生的跨國流動。這里主要包含兩部分人，一部分是到國外投資設立企業的企業家，另一部分是在跨國公司的分公司之間流動的經營管理人員和技術人員。

三是政府間的人員交往而導致的跨國流動。這部分人主要是政府的官員和外交官，他們的流動一般都是短期的。

四是一些國際組織在全球招聘專業人才到其組織工作。由于國際組織的總部大都位于發達國家的首都，所以從人才流動的方向看，國際組織吸引了很多發展中國家的高級人才流向發達國家。

五是一些國際文化交流活動和國際體育競技活動產生的跨國流動。這些人員主要是一些文體工作者，如音樂家、歌唱家、作家、畫家和運動員。

流動時間短期化

根據遷移時間的長短，高級人才跨國流動可以分為永久性遷移和暫時性遷移。進入新世紀，高級人才跨國流動的一個重要特點是暫時性流動增加。例如，2000年到2002年，在4.8萬個暫時性技術移民中，有70%是高級人才。

短期跨國流動的高級人才主要是留學生、訪問學者和在跨國公司內部流動的經營管理人員等。以上人員短期流動增加的原因有三:一是教育國際化以及各國為培養國際化人才積極鼓勵本國學生出國留學，導致留學人員和訪問學者大大增多，這些留學人員中越來越多的人在學成后選擇回國。二是各國尤其是發達國家大大增加了對科技研發的投入，吸引了國外大批高級人才到其大學和研究機構從事研究活動。而研發活動的國際化使各國加強了在研發方面的交流與合作，特別是科技人員的交流非常頻繁。另外，許多跨國公司為了使產品更加符合當地市場，在國外設立許多研發中心，使得研發人員跨國流動增加。三是全球直接投資快速增長，特別是占全球直接投資80%的跨國兼并在過去10年增長了將近10倍，從而引起跨國公司在全球范圍內重新配置管理人員和技術專家，公司內部跨國流動的人員大量增加。高級人才短期跨國流動的增加意味著“人才回流”和 “人才循環”現象的增多，這為發展中國家采取有效政策和措施吸引更多的人才回國創造了條件。

利益共享化

從上世紀60年代以來，人們談論高級人才跨國流動時主要是指“人才流失”，一國人才的凈得就是另一國人才的凈失，高級人才的輸出國和輸入國之間是一種零和競爭關系。“人才流失”概念最初用于強調歐洲特別是英國的人才流向美國，后來主要用于強調發展中國家人才向發達國家的流失，并由此導致人力資本存量減少和經濟發展能力的降低。國際勞工組織的一份研究指出，“人才流失會引起教育、投資和人力資本的損失，從而必然減慢南方國家的經濟增長。”

進入新世紀以來，國際社會特別是學術界越來越多地開始討論高級人才跨國流動產生的積極影響，也就是說，高級人才的跨國流動不僅僅給輸出國帶來了損失，也同時帶來了許多收益，即“人才收益”。

一是高級人才跨國流動會促進輸出國人力資本的形成。既然國外的教育回報更高，高層次移民的成功會提高人力資本的預期收益，這就會刺激國內更多的人投資教育，也會激勵國內學生追求更高的教育水平。另外，在一國高級人才外流的同時，許多國外高級人才也流入該國，實現了“人才交流”，增加了人力資本的存量。

二是高級人才跨國流動會促進輸出國的科技創新。一方面回國的高級人才帶回他們在國外獲得的新技術和管理能力，建立與國外科研機構和知名學者的交流網絡，實現技術的擴散;另一方面高級人才即使移民到國外，由于與國內千絲萬縷的聯系，通過回祖國進行學術交流或訪問，也可以實現知識的轉移。

三是高級人才跨國流動會促進輸出國的經濟增長。移民國外的高級人才往往成為移出國和移入國之間建立和加強投資和貿易關系的橋梁，從而促進外國投資及國際貿易的增長。另外，高級人才往國內的匯款，也會對國內經濟增長和國民生活水平的提高產生一定影響。

管理國際化

高級人才的跨國流動和國際貿易、國際金融一樣是一個全球性現象，其問題只有通過各國共同努力才能得到解決。但直到上世紀90年代，高級人才的跨國流動都還沒有進入全球的議事日程，也沒有成為聯合國首要關心的問題。各國對高層次人才的跨國流動也采取一種自我管理的方式，根據自己的需要制定吸引國外人才或減少本國人才外流的政策，各國特別是發展中國家和發達國家之間沒有形成一種對話和協調機制。這種各自為戰的管理方式產生了三個后果:一是各自出臺的政策因相互抵制而效果大減;二是因信息不對稱導致全球高級人才供需不一致，造成大量人才浪費;三是高級人才跨國流動的全球收益因發展中國家人才過度流失而減少。

進入二十一世紀，對高級人才跨國流動進行全球管理，建立全球協調機制，減少高級人才跨國流動帶來負面效應的呼聲越來越高，并在這方面取得了巨大進展。聯合國人權委員會指定一名大會報告起草人專門負責國際移民的人權問題;國際勞工組織在其2004年國際勞工大會上把國際移民作為其主題;前聯合國秘書長安南2002年在他辦公室下設立了一個移民工作組，并呼吁建立一個獨立的委員會，對如何加強國際移民全球治理提供建議。

另外，一些旨在加強國際移民管理合作與協調的國際機構和機制逐漸建立并得到加強，如國際移民組織(IMO)成立于1951年，現擁有105個成員國和41個觀察員國，全球有4000名職員，在100多個國家設有辦公室。

相關對策

高級人才是我國人才資源的重要組成部分，是我國建設創新型國家，實現經濟社會跨越式發展急需的緊缺人才。面對高級人才跨國流動出現的新趨勢，我國應采取一些有效的政策措施，積極應對國際人才競爭，加強國際人才交流與合作，減少高級人才跨國流動對我國的負面效應。

采取有競爭力的吸引高級人才的政策措施。針對發達國家利用各種優惠條件爭奪發展中國家高層次人才的情況，根據中國國情和中國海外高級人才的特點，采取有競爭力的、有針對性的政策措施。如建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道，完善和加強留學人員創業園區建設，建立科研基地，為高級人才到華工作提供出入境及居留便利，為回國或到華工作的高級人才提供知識產權等法律保護。

變被動應對為主動出擊。利用我國不斷增強的經濟實力和國際地位，采取走出去的戰略，主動到國外招攬高級人才。如在主要發達國家建立海外高級人才庫;借鑒韓國經驗，在發達國家建立“中國科學家工程師協會”等機構或利用現有駐外機構，吸引和招攬高級人才;鼓勵中國在外投資的企業在國外建立研發中心，利用和吸引當地高級人才。

擴大和加強高級人才的國際交流與合作。針對高級人才短期流動的比例增加，“人才回流”現象增多，人才跨國流動利益共享化等情況，積極加強人才的國際交流與合作，鼓勵國際科研合作與學術交流，堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，建立龐大的海外高級人才儲備。

積極參與高級人才跨國流動的國際管理。高級人才跨國流動逐漸成為全球性問題，高級人才跨國流動的全球管理逐漸得到各國共識，中國作為最大的發展中國家，應該積極參與對國際移民尤其是高級人才跨國流動的全球管理，與各國尤其是發達國家建立協商和協調機制，減少高級人才跨國流動對包括中國在內的發展中國家的消極影響，提高高級人才跨國流動的全球收益。