青島海歸引進態勢與思考

“十一五”以來的3年，在青島工作的海歸人才增加到1348人，僅2008一年就達757人，占3年總量的56.2%，增幅達128.7%;今年一季度，來青島市報到的留學人員仍快速增長，達243人，比去年同期增長65.3%。

一、留學人員工作總體發展良好

(一)來青留學人員呈加速增長趨勢。“十五”期間，青島市辦理派遣手續的留學人員共660人;“十一五”以來的3年，增加到1348人，僅2008一年就達757人，占3年總量的56.2%，增幅達128.7%;今年一季度，來青島市報到的留學人員仍快速增長，達243人，比去年同期增長65.3%。

(二)更多留學歸國人員選擇到企業就業或自主創業。“十五”期間，來青留學人員中，在機關事業單位或科研院所工作的占67.7%，到企業工作的只占32.3%，自主創業的更少了;而近年來，這一比率在不斷變化，到2008年，留學人員在機關事業單位工作的人數只占35.3%，到企業工作和自主創業的達到63.1%。

(三)掌握高端技術的留學人員提升了企業技術創新能力和國際競爭力。如在美國硅谷數字電視研究中心工作的張建萍博士1998年加盟海信，通過技術創新，使海信液晶電視在關鍵性指標上首次超越了國外品牌，達到了世界先進水平;最近，海爾集團高薪引進的陳金成博士，曾在美國國防數據中心主持多年信息技術工作并獲美國國防數據中心勛章獎。這類高層次留學人才的引進，有力推動了企業的技術創新能力和產品的國際競爭力。

(四)留學人員帶來了國際先進的企業經營方式、管理理念和企業文化。不少留學生企業股權劃分清晰，利用國際資本和專業協作分工，遵從國際優秀企業的誠信守法觀念，注重實效，實行人性化管理。他們創新的思想、文化和理念有效影響了所在企業文化，為年輕人學習成才、創業致富樹立了榜樣。留學人員陳索斌創立的金王集團，通過精細管理和技術創新，實現了“出口三支蠟燭等于一臺冰箱”的贏利目標，公司目前已發展成為亞洲同行業規模最大、綜合實力最強的企業，他的經營理念與成功模式被眾多企業效仿。

(五)留學人員創業帶來了更多國際化人才和國際資本，加速了城市國際化進程。留學人員在創業初期，由于缺乏資本、人力和相關配套，他們往往會利用在國外的人際圈子和與國外企業的聯系，引進國外資本，引來配套的人才鏈、資金鏈，并形成產業鏈，甚至還出現了團隊整體引進的好趨勢。這些國際人才和國際資本的聚集，有利于推動青島市的國際化進程。

二、留學人員工作存在的問題及原因

(一)留學人員創業的實際成功率不高。近年來，來青留學人員自主創業的人數越來越多，但成功率還不夠高，出現了1/3發展良好，1/3維持經營，1/3倒閉關張的現象。究其原因，一是一些留學人員對回國創業過于理想化，對變化了的國內市場和經營環境缺乏了解。二是缺乏有效的信貸擔保方式，企業融資困難。三是技術和管理能力脫節導致創業成功率較低。不少留學生是理工科的技術類人才，研發能力強，但缺乏管理經驗，導致企業因管理不善而無法繼續經營。還有一些留學人員由于對國內人際關系、子女教育、住房、醫療、交通、生態環境等難以適應，造成了現實與期望的較大落差，難以按預期目標順利發展。

(二)創業園區的孵化功能跟不上留學人員創業發展的需要。不少留學人員創業初期，除了擁有技術或科研成果外，其他方面都需要創業園區幫助提供。他們希望創業園區不只是“房東”，只提供土地和物業管理服務，而應該為入園企業提供股權投資、融資、技術孵化、產權、培養高效團隊等增值服務。而現有園區受各種制約，還無法滿足留學創業人員的綜合需求。

(三)留學人員就業率依學歷高低呈遞減趨勢。2009年一季度，來青243名留學生中，9名博士全部對接成功，就業率100%;121名碩士有28名找到了接收單位，就業率19.3%;113名學士有14名找到了工作，就業率僅11.9%。主要原因，一是企業發展需要高層次創新型人才，能自主研發高新產品、帶動技術改造升級、能給企業帶來效益的高層次創新型留學人才更受市場歡迎。二是由于部分國家碩士學位攻讀時間過短，學位含金量低，導致這部分留學人員不被國內用人市場看好。三是大部分留學人員家庭經濟條件較好，沒有急于就業的經濟壓力，且就業創業眼光高，對待遇期望值高，造成了“海歸”變“海待”的局面。

三、進一步做好留學人員引進和創業工作的思考建議

(一)提高認識，增強做好海外人才引進和留學人員創業工作的緊迫感。加大文件政策宣傳力度，使各級領導樹立起利用好國內和國際兩個人才市場的觀念，切實抓好海外人才引進工作。

(二)隨著新一輪海外留學人才回國創業熱潮的興起，中央研究制定了《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，青島市委市政府也頒發了《青島市引進高層次優秀人才來青創新創業發展的辦法》，提出了引進海外高層次創新創業人才新的優惠政策，分別規定了50萬至200萬元留學人員創業啟動資金資助、30萬至100萬元科研項目啟動資金資助和30萬、50萬、100萬不等的購房安家補貼資助等多種激勵措施。我們要抓緊相關工作落實，為留學回國人員回國創業提供更好的條件。

(三)擴建平臺，進一步完善留學人員創業服務配套體系。

一是加大創業園區建設。以現有“青島留學人員創業園”為基礎，輻射高新區、高科園、開發區、軟件園等，建設分行業、分類別、上下游配套、各具特色的創業園區，有效擴展留學人員的創業平臺。二是搭建留學人員環流平臺。 隨著我國經濟的發展，海歸人才區域間環流漸成趨勢。我們要順應趨勢，打破單位、地區限制，讓留學人才尋找最適宜的創業發展空間。為此，青島市留學回國人員服務中心與上海留學人員服務中心簽署了合作協議，形成人才互通、優勢互補的人才環流全新模式。同時兩地在人才項目引進、技術成果轉化、項目產業化、投融資等領域，進一步探索資源共享、優化配置的方式，努力實現雙贏。三是完善留學人員服務體系。“青島留學回國人員創業園服務中心”要充實人員，健全功能，擴大服務覆蓋面，提升服務層次。中心設立商務信息、創業咨詢、金融、財務、法律服務等部門，為留學人員創業提供全方位配套服務，切實提升創業園區的孵化功能。

(四)突出重點，努力促進留學人員就業創業。重點做好高端留學人才和團隊的創業服務工作。如今年來，在青有關單位、企業為海外人才及留學人員提供了304個職位，這些職位以高端管理人才和高新技術人才為主，最高年薪達300萬元。目前已有100多名留學人員正在聯系接洽。最近，還有留學人員及團隊帶著19個高新技術項目和啟動資金，前來咨詢青島有關信息，希望落戶創業。對這樣的重點引進項目，我們要靠上去做工作，努力多引進高端留學人才，為經濟社會發展做貢獻。

在積極對待高端“海歸”人才的同時，也要做好“海待”的就業工作。對尚未就業的留學人員，要引導他們轉變就業觀念，以市場為主導，盡可能為他們多提供市場用人信息，幫助他們選擇合適的工作崗位。