突發公共事件與新聞報道

【關鍵詞】突發公共事件 報道

突發公共事件

我國改革開放經歷了三十年，經濟和社會發展成就喜人，舉世矚目，但也經受了由“經濟轉軌、社會轉型”所產生的陣痛，出現了大量經濟失調、社會失序、心理失衡的現象，社會倫理與核心價值觀也面臨著重新調整與重建等問題。“十一五”期間既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸現期”，也是“事故多發期”，并且突發性更強，破壞性更大，牽連性更廣。因此，突發公共事件對于新聞媒體來說，既是一個需要高度關注的新聞源，又是一個嶄新的報道領域，挑戰與機遇并存。

所謂突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。各類突發公共事件按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

對于新聞媒體及其工作者來說，經驗性的理解構成了他們日常報道模式和理念的一部分。例如，資深電視工作者孫玉勝在2003年出版的《十年——從改變電視語態開始》一書中，即以他的實際工作經驗認為，近年來，媒體所接觸到的突發公共事件大概包括以下幾類：

很明顯，除了上述有關例子之外，我們還可以舉出這幾年諸如三鹿奶粉、南方冰災、四川省汶川大地震等典型事例。

為什么可將上述幾類事件界定為突發公共事件？或者說能否從這些外延上的經驗概括來總結出突發公共事件所蘊涵的某些共性？分析以上例證，可以提出三個與新聞價值有關的重要因素——反常性、重要性和負面影響——以作為突發公共事件的共同特征。這也即是說，一件事情被認為是“突發的”又是“公共的”，不僅僅是一個時間和界面的概念，而且是意味這件事情打破了常態和人們觀念上的平衡。而重要性也是一個必不可少的的特征，如果對常態的打破不足以重要到引起人們的關注，那么，這件事情同樣也不會具有被新聞媒體報道和作為公共政策問題加以認定的價值。再就是負面影響，它與反常性、重要性一樣都構成了一般新聞價值的要素。正如新聞界那句著名的經驗之談所說：“壞消息是好消息”。總之，突發公共事件越是反常、重要，越是具有負面影響，其擴散速度越快，擴散范圍越廣，而媒體對事件所蘊涵的普遍意義和新聞價值的判斷越高，因而報道的興趣與空間越

大。

新聞報道的重要性

就大眾傳播的基本社會功能而言，美國著名傳播學家拉斯韋爾在1948年發表的《傳播在社會中的結構和功能》一文中，將之概括為“三功能說”：環境監視、社會協調和社會遺產傳承。美國學者賴特在1959年發表的《大眾傳播：功能的探討》一文中提出了“四功能說”：環境監視、解釋與規定、社會化功能、提供娛樂。兩者對大眾傳媒的角色定位不僅適用于常態社會，更是對非常態社會即危機情況下傳媒角色的很好描述。媒體是社會的守望者，它不時地發現社會前進中的激流險灘、癰疽疾患，及時地發出警告，推動社會健康地發展。所謂急流險灘、癰疽疾患，就是對人類生存和發展最具突發性、危險性的事件。媒體的職能之一就是關注和尋找這種信息。在當代社會，特別是世界處于信息自由流通的“地球村”時代，媒體一旦“失語”，不履行自己的神圣職責，很難想象將會帶來怎樣的后果。

在突發公共事件中，新聞媒體的影響的確是至關重要，這種重要性主要體現在以下幾個方面：

首先，如果一件突發公共事件不被新聞媒體報道，那么它就有可能被公眾和決策機構所忽視。例如類似于“非典”這類突發公共事件，在信息社會中不可能被封鎖；但南丹礦難這類突發公共事件，如果沒有新聞媒體的介入，則并不能引起全社會的關注。如果沒有太多的人關注，即使該事件反映了某種普遍的社會問題，也不易引起決策者的關注。

其次，在一定的意義上，媒體建構和轉化了危機。在我國的新聞政策中，對于“危機”一直沿用的是“突發公共事件”這一概念，而沒有“危機事件”這一概念；但作為對政策議程創建的促成因素來說，使用“危機”或“危機事件”一詞則更能表現“突發公共事件”所蘊含的作為“社會問題”的性質。新聞媒體通過報道、評論、圖片、影像、聲音等一系列話語運作，將某些事件相互聯系在一起，并賦予它們以“社會問題”的意味，從而使公眾和政府都認識到某個問題反映了某種普遍的制度性缺陷，而這一缺陷可以通過制定新的公共政策來加以改進。如不久前由三鹿奶粉事件所引發的對于嬰幼兒食品安全的反思和制度規范，就是一個好例子。

第三，新聞媒體與社會輿論之間形成互動，反映并引導了社會輿論。當突發公共事件被媒體報道以后，就開始了社會輿論的整合過程，不同的群體和個人開始以各種方式來表達自己的意見和立場。而這些意見和立場都會成為媒體對事件后續報道的重要內容。這樣，一方面媒體通過持續地報道維持著公眾對問題的關注和輿論力量的增長，另方面媒體通過有選擇地突出某些意見和立場而促成主導輿論的形成。在這方面，如我國新聞媒體對美國“9·11”事件的一系列報道，既突出了在全球化形勢下的反恐主題，又顧及到中美關系，其主導輿論無疑是正確的。

新聞報道的原則

根據國務院2006年1月發布的《國家突發公共事件總體應急預案》：“突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實的情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。”“信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。”遵照以上要求，新聞媒體對突發公共事件的報道，主要須把握好這樣幾個原則：

其一，重視公眾的知情權，在“第一時間”告知事件相關信息。知情權是現代社會民主政治的基本要求，是公民首要政治權利。公民對公共事務的知情以及在此基礎上的積極參政、表達最廣泛群體的意愿，對社會的良性轉型起著不可忽視的作用。突發公共事件媒體報道，是滿足公眾知情權的一個重要組成部分。在媒體來說，又贏得“制新聞權”。在突發事件發生時，媒體如果行動遲緩、保持沉默甚至刻意隱瞞，在媒體渠道多樣化的條件下就等于主動放棄自己的輿論引導權，因為這種自欺欺人的做法不僅會損害媒體在公眾中的形象，而且很容易激發公眾的逆反心理，逆反心理可能促使公眾對國內的媒體報道進行選擇性理解，也可以促使他們選擇新的渠道以滿足自己的新聞需求。2003年“非典”事件中，早期的流言恐慌已經為我們提供了一個最典型不過的案例。“非典”事件將公民的知情權推向前臺。“非典”事件亦表明，公眾特別關注“第一時間”得到的信息，信息的真實性及其潛在的影響性與危害性，以及與人類自身利害攸關的媒體報道。在日常生活中，大多數人在接受信息時有“第一印象”、“先入為主”的趨向，同樣道理，突發公共事件的媒體報道也應遵循“第一時間”的規則。任何未能及時發布的信息，幾乎都等于“零信息”。

其二，當好政府的喉舌，有效地傳達政府的“行動信息”。突發公共事件發生后，媒體的中間人角色更加凸現出來。公眾最關心的是政府的立場和行動——即政府部門關注著危機，并且已經啟動相應的應急預案和機制來處理危機。如果公眾沒有得到政府的任何“行動信息”，就會對政府失去信心，而重獲公信力是需要政府付出百倍的努力才能挽回的。因此，這就需要媒體通過各種傳播手段把政府的行動情況傳遞給公眾，同時也把公眾的態度傳遞給政府，從而形成互動，取得全社會的支持和配合，讓公眾和政府共同應對突發公共事件。2008年5月我國四川省汶川發生大地震后，美國《時代》周刊發表文章，稱贊中國政府和軍民在大地震后的積極作為堪稱“全球典范”，中國民眾對災區“井噴式的支持”使西方世界重新“發現”了中國。英國一家媒體發表專題報道稱，“在汶川現場，很難不被解放軍感動！”還有一些境外媒體盛贊我國關于抗震救災的全方位開放、透明的“沒有終點的直播報道”如同一個個組合拳，擊得反華媒體噤聲，藏獨分子遁形。而尤其讓西方媒體刮目相看的是：中國不僅邀請大批外國記者乘直升飛機抵達災區，而且，在抗震救災第一線指揮的黨、政、軍領導人還大方得體地接受中外記者的現場采訪，其坦誠程度“讓世人吃驚”，從而顯著地“為中國加了分”。

其三，堅持實事求是，把握正確輿論導向。在突發公共事件中，媒體被整個社會寄于厚望，“公共事件看媒體”成為人們一種下意識反應。媒體在突發公共事件面前，可能產生截然不同的作用。媒體既可能正確引領社會輿論，促進社會救治和進步，也可能宣揚錯誤觀點，阻礙社會進步。媒體既可能促進社會理解和寬容，也可能擴大人們心靈的距離，甚至激起社會成員之間的相互敵視。媒體既可能培養和提高公民的道德意識和責任意識，也可能滿足和助長人們的放縱和庸俗。總之，媒體既可能幫助社會化危機為轉機、機遇，也可能加大危機的損害和影響范圍。為此，媒體在報道的過程中，一方面要尊重事實，尊重科學，深入報道危機事件本身，重視調查研究，避免造成事實的混亂，保持信息的真實可靠和前后一致；另一方面該溝通的要溝通，該預警的要預警，該辟謠的要辟謠，摒棄煽情主義，堵塞小道消息，把握正確輿論導向和輿論監督。■

（作者單位：安徽省社會科學院）