“新河模式”成型

2005年7月，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)人大首次運(yùn)用民主懇談的方式討論、審議政府預(yù)算，標(biāo)志著參與式預(yù)算改革的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)幾年的探索，新河的參與式預(yù)算模式逐漸成型，已形成了具有自身特點(diǎn)的參與式預(yù)算改革，具體做法主要有以下四個(gè)步驟：

第一，初審民主懇談。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人代會(huì)預(yù)備會(huì)議上提出并確定人大財(cái)經(jīng)小組成員建議名單并在人大預(yù)備會(huì)議上由全體人大代表表決通過(guò)。在人代會(huì)正式會(huì)議之前，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組組織預(yù)算報(bào)告初審民主懇談會(huì)。預(yù)算報(bào)告初審民主懇談后，各專門(mén)小組分別負(fù)責(zé)匯總各方意見(jiàn)并形成各自的預(yù)算初審報(bào)告。

第二，預(yù)算民主懇談。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表進(jìn)行民主懇談審議政府預(yù)算報(bào)告→鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組的各專門(mén)小組分別向大會(huì)做預(yù)算初審報(bào)告→鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主持人大代表對(duì)政府的預(yù)算報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)和建議。鎮(zhèn)政府回答人大代表提出的詢問(wèn)→鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鎮(zhèn)政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就政府預(yù)算報(bào)告提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，并由政府形成預(yù)算修改方案→向大會(huì)通報(bào)鎮(zhèn)政府的預(yù)算修改方案，然后人大代表按代表團(tuán)進(jìn)行分組審議→在分組審議的基礎(chǔ)上，人大代表可提出預(yù)算修正議案。提交的議案必須要有5名以上代表聯(lián)名，內(nèi)容必須符合《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。議案必須在人大主席團(tuán)規(guī)定的提交議案截止時(shí)間前提出。

第三，修改并通過(guò)預(yù)算報(bào)告。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)就人大代表聯(lián)名提出的預(yù)算修正議案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行審查→在審查時(shí)，就某項(xiàng)議案進(jìn)行溝通、協(xié)商→鎮(zhèn)人大主席團(tuán)綜合各方情況，決定某項(xiàng)議案是否提交人代會(huì)全體會(huì)議表決→人民代表大會(huì)全體會(huì)議對(duì)主席團(tuán)經(jīng)審查提交的預(yù)算修正議案分別進(jìn)行表決。獲得出席全體會(huì)議代表的二分之一以上贊成為通過(guò)→鎮(zhèn)政府根據(jù)人民代表大會(huì)表決通過(guò)的預(yù)算修正議案，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告進(jìn)行修改，形成預(yù)算報(bào)告(修正稿)，并提交人民代表大會(huì)表決→人代會(huì)對(duì)預(yù)算報(bào)告(修正稿)進(jìn)行審議并表決。

第四，預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組對(duì)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督→鎮(zhèn)政府應(yīng)每季度向鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組匯報(bào)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況→預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)提交人大財(cái)經(jīng)小組備案。對(duì)于重大的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)由鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案交財(cái)經(jīng)小組討論，并由財(cái)經(jīng)小組提請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召開(kāi)鎮(zhèn)人大代表會(huì)議，進(jìn)行審議表決，通過(guò)后方能執(zhí)行→在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，若使用超收收入追加預(yù)算項(xiàng)目支出，應(yīng)由鎮(zhèn)政府提出追加預(yù)算項(xiàng)目議案交人大財(cái)經(jīng)小組討論，并由財(cái)經(jīng)小組提請(qǐng)人大主席團(tuán)召開(kāi)鎮(zhèn)人民代表會(huì)議，依法進(jìn)行審議、表決，通過(guò)后方能執(zhí)行→人代會(huì)在審查新一年度的預(yù)算報(bào)告之前，應(yīng)對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議。

(作者系中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)