焦作“光明”指引 陳穗紅

焦作與無錫、溫嶺等地正在進行的參與式預算改革不同，焦作市公眾參與預算是在市本級進行。

焦作，一座財政“透明”的城市，其政府預算的透明主要體現在以下三個方面：

內容之全開先河

2008年焦作市在一系列體制框架和制度保障的基礎上，編制了八大市級預算。這八大預算覆蓋了全部政府性資金，不僅包含了常見的部門預算，還包含了債務預算、土地預算等地方政府往往密而不露的內容；不僅對人大代表公開，還對普通市民公開。焦作市預算的內容之全、透明力度之大，開創了中國地方預算編制之先河，體現了財政“精細化管理”的要求。這八大預算為：

一是市級部門預算，包括市級部門預算編制說明、市級部門預算總表、人員經費支出、公用經費支出、行政事業性項目支出、財政基本建設項目投資計劃、財政教育基建項目投資計劃、財政城建項目資金計劃、環保專項資金計劃、農村公路養路費支出計劃、以及市工業結構調整和高新技術產業化專項資金計劃。

二是市級財政社會保障預算，其內容涵蓋各項社會保險基金、專項社會保障資金、政府公共預算安排的社會保障資金及某些屬于社會保障性質的資金。

三是市級政府債務預算，編制內容包括政府債務當年整體狀況和預算年度舉債規模、償還情況，政府債務收支預算、政府債務償還資金來源預算、政府債務項目支出明細、非稅局貸款項目支付明細以及焦作市政府控股的建設投資公司債務、貸款、欠款情況。

四是市級國有資本經營預算，根據國務院及焦作市政府的有關規定，該預算涵蓋了焦作市國資辦重點監管的24戶企業（單位）資本性收益收支預算、產權處置收益收支預算，以及市直部分行政事業單位國有資產收益收支預算。

五是市級國有土地基金預算，即市級政府國有土地使用權出讓收支預算，包括收支總表、收入預算表和支出預算表。

六是市級政府采購預算，按照政府采購資金來源的不同，分為部門預算安排項目、部門預算安排生產建設性項目、單位自籌資金安排項目和醫療設備、器械項目等四部分。

七是市級政府非稅收入預算，包括市級非稅收入預算總表、執收單位收入預算表、政府性基金收入預算表、專項收入預算表、行政事業性收費收入預算表、罰沒收入預算表、國有資產管理收入預算表和其他收入預算表。

八是住房公積金預算，包括焦作市住房公積金歸集使用預算表、業務收支預算表、委托貸款預算表和基金收支預算表。

信息多方披露

焦作的預算信息是通過多種渠道公開披露的。

首先，公眾可以在財政服務大廳公開閱讀、查詢全套的預算信息。焦作市在全國率先建立了面向公眾的服務大廳，所有預算單位和社會公眾都可以自由出入服務大廳——辦理業務、查看預算報告的文本資料，或通過電子觸摸屏查詢相關信息，包括市領導在內的所有行政人員的工資都可以查詢出來。

其次，在多個公共場所公眾可以輕松地獲得預算信息。焦作財政局在焦作電視臺等新聞媒體設立了專題欄目，在人民廣場、火車站、行政服務窗口等人群集散的地方設立電子屏幕，開展“公共財政與百姓生活”動態報道。

最后，財經沙盤的推出大大提高了政府內部的預算透明度。財經沙盤是焦作市財政局自主研發設計的一個新型財政綜合管理與決策支持系統，它匯集了焦作市地理、宏觀經濟、財政預算等多方面信息，通過專業統計分析和數據挖掘技術拓展深層應用，直觀地反映出焦作市宏觀經濟概況、公共財政運行、稅源動態分布以及各單位預算、實際支出的動態數據和歷史數據。

財經沙盤還向廣大社會公眾提供了一個信息服務平臺，這就是焦作市財政局的門戶網站。在這個網站上社會公眾可以通過財經沙盤輕松地了解各類政策、預算等綜合信息。

公眾參與決策

目前，焦作市公眾參與預算決策的形式多樣，從項目選擇、項目公示、專家論證、社會聽證，到人大常委初審部門預算，都注意廣泛吸收各界人士包括普通民眾的參與。

在項目選擇上，財政部門篩選事關民生、社會關注的項目組織公眾進行網上投票，最后由政府有關機構推選出代表公眾心聲的項目。對經公示擬安排的項目組織專家論證，論證專家由財經、技術、管理方面的專家組成，力爭使專家來源具有權威性和廣泛性。

與無錫、溫嶺等地正在進行的參與式預算改革不同，焦作市公眾參與預算是在市本級。一般來說，政府級次越高，需要組織協調的事項越多，公眾參與預算的難度越大。

焦作則首先在市本級開始，這得益于焦作市完善的財政管理制度和領導人開明豁達的理財觀念，使得焦作市本級推行的條件比焦作縣鄉（街道、辦事處）更完善、更全面、更充分，加上市本級預算單位的接受反應能力和本級財政部門技術能力、控制能力要優于縣鄉，所以在市本級預算公眾參與的程度反而更高于基層政府。

透明的焦作啟示我們：在良好的財政管理基礎上實現的預算透明不但沒有給政府帶來“麻煩”，反而減輕了政府財政部門在財政資金安排中的矛盾和壓力，改善了黨和政府的執政形象，而能夠做到這些的“秘密”在于：從財政改革入手解決矛盾的遠見卓識、黨政領導的改革決心和堅實的預算管理工作基礎。

（作者供職于財政部財政科學研究所）