湖南探出了一條新路

“就我的接觸來看，湖南財政有這樣一些特點：敢于嘗試、大手筆、思路比較活躍。應(yīng)該說，湖南財政進行了一些很有意義的探索，在中西部財政改革上探出了一條新路”。

7月8日，財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜在接受《新理財》專訪時做上述表示。

“能平穩(wěn)前進已殊為不易，湖南彎道超車勇氣可嘉”

《新理財》：當(dāng)前國際金融危機影響日漸明顯。面對如此嚴峻形勢，湖南卻知難而進，提出要“彎道超車”。您如何看待湖南的這一戰(zhàn)略舉措？

文宗瑜：在國際金融危機影響下，全球經(jīng)濟低迷。中國經(jīng)濟特別是中西部經(jīng)濟正面臨著嚴峻的考驗，舉國上下都在“保增長、保民生、保運轉(zhuǎn)”，在這種形勢下，能平穩(wěn)前進已殊為不易，湖南卻提出“彎道超車”這樣一個難度極大的戰(zhàn)略，勇氣可嘉。從目前的數(shù)據(jù)來看，湖南的戰(zhàn)略是很有成效的。應(yīng)該說，湖南提這一戰(zhàn)略，是底氣十足的。

《新理財》：對湖南這樣一個農(nóng)業(yè)大省而言，要實現(xiàn)“彎道超車”，必須在工業(yè)上做足功夫。針對湖南的自身特點，湖南省委提出“一化三基”，提出要實施新型工業(yè)化。作為經(jīng)濟學(xué)專家，您認為對于農(nóng)業(yè)大省而言，新型工業(yè)化的核心是什么？

文宗瑜：我個人認為，就中西部而言，新型工業(yè)化并不簡簡單單地是一個工業(yè)化問題。就我們國家的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，我們要重視第一產(chǎn)業(yè)投入，加強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就湖南而言，應(yīng)在高新技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游等方面去下功夫。在這方面，湖南是有很有優(yōu)勢的。從相關(guān)材料來看，湖南在這些方面的成績是不小的。

“政府融資平臺在起到作用后就要果斷撤出”

《新理財》：從我們的采訪中來看，湖南財政在推進新型工業(yè)化的過程中是花了很大心思的。比如，湖南財政推出的5大投融資平臺。這些融資平臺有力地推動了湖南的經(jīng)濟發(fā)展。您是我國研究政府融資問題的專家，您如何看待湖南財政的這種推力？

文宗瑜：確實如你所說，湖南財政的5大投融資平臺是有創(chuàng)新意義的。要推進新型工業(yè)化，就需要解決融資問題。就中西部目前的融資情況，由于各種原因，企業(yè)融資有很大困難，還需要政府孵化一些“種子基金”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，以撬動社會資本參與湖南的經(jīng)濟發(fā)展。

從短期來看，財政推力是可以推動經(jīng)濟發(fā)展的。但從長期來看，經(jīng)濟發(fā)展也是有自身規(guī)律的。因此，我認為，湖南財政在搭建融資平臺的同時，一是要關(guān)注并控制風(fēng)險；二是要從全省經(jīng)濟布局著眼，堅持市場化導(dǎo)向，政府融資平臺在起到作用后就要果斷撤出，讓市場發(fā)揮作用；三是要在投資環(huán)境上做文章。投資環(huán)境好了，資金自然就更多地進來了。

《新理財》：另一方面，湖南財政主動為民生買單的作為給我們留下了深刻影響。湖南財政主動向“三農(nóng)”傾斜、向苦難群眾和弱勢群體傾斜、向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

文宗瑜：看得出來，湖南財政在民生上是下了不少功夫的，而這也契合公共財政的理念。什么是公共財政？學(xué)術(shù)界爭議頗多，但我認為，公共財政首先必須得是民生財政。如果老百姓連基本保障都沒有，談何公共財政？

事關(guān)國家利益、民生需求的，比如義務(wù)教育問題、環(huán)境治理問題，政府不提供公共產(chǎn)品，就沒有人做了。政府必須加大對這塊投入。湖南財政能以民生為重，很難得，這是公共財政的精髓所在。

事實上，對于全國的財政部門而言，都有一個從“建設(shè)財政”向“公共財政”轉(zhuǎn)型的問題。這是一個非常值得關(guān)注的話題，公共財政如何既保民生、又促發(fā)展，湖南的經(jīng)驗，值得借鑒。

“規(guī)范非稅收入管理，湖南做出了很好的榜樣”

《新理財》：據(jù)了解，湖南省2008年非稅收入實現(xiàn)739億元，將近湖南財政總收入的一半了。湖南的非稅管理屢屢創(chuàng)下“全國第一”。您怎么看待這個問題？

文宗瑜：湖南財政對規(guī)范非稅收入管理全國聞名，他們在這一塊做了十分寶貴的探索。將分散在各個權(quán)力部門中的資金統(tǒng)一起來用于湖南的經(jīng)濟建設(shè)，這本身就是一件吃力不討好的事。他們這樣做了，足見湖南財政敢于創(chuàng)新的精神品質(zhì)。應(yīng)該說，加強對非稅的管理，這是一個全國大的趨勢，湖南做出了很好的榜樣。

在這方面，我們需要繼續(xù)完善幾個客觀問題：首先，對于非稅而言，能轉(zhuǎn)的就應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂眨瑢嵭懈?guī)范的管理；第二，應(yīng)該進一步改善環(huán)境，減少收費項目。非稅多了，說明投資環(huán)境還需進一步改善；第三，就目前而言，非稅收入應(yīng)該列入預(yù)算，加大人大監(jiān)督。

《新理財》：有評論指出，長株潭作為三個平行城市，財政分灶吃飯，利益擺不平誰也不會受他人節(jié)制?！伴L株潭經(jīng)濟一體化”需要一個利益共享的方案，湖南省在“長株潭”進行“兩型社會”建設(shè)試點就必須“投收三一”，這種財政和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的思路可行性如何？

文宗瑜：肯定是要有這個思路。要推進長株潭“兩型社會”的建設(shè)，就必須要搞長株潭經(jīng)濟一體化。目前來看，可以循序推進社會保障一體化、人員流動一體化以及企業(yè)納稅的一體化。舊有的財政模式肯定不行，長株潭必須形成一種新型的財政模式，必須是利益、責(zé)任共享的，要進一步完善與長株潭經(jīng)濟一體化相對的財政體制。在這方面，只要湖南高層推動，應(yīng)該是可行的。

“湖南財政很有特點，已探出了一條新路”

《新理財》：您本人肯定接觸過湖南財政系統(tǒng)。您如何評價湖南財政人？您認為湖南財政在哪些方面還可以進一步改進？您本人有什么建議？

文宗瑜：確實，根據(jù)我的接觸，我認為湖南財政是很有特點的。比如說，他們敢于嘗試、大手筆、思路比較活躍，等等。湖南財政改革的思維是創(chuàng)新的，他們進行了一些探索性的做法，已在中西部財政改革上探出了一條新路。

下一步，我覺得湖南要繼續(xù)在財政改革上探索，就應(yīng)該在這幾個方面做文章：一是更加注重精細化管理。要在收入支出、財政預(yù)算的精細化管理與財政中長期管理等方面做文章。只有這樣，才能讓創(chuàng)新的想法更好地發(fā)揮作用。

其次，人才的培養(yǎng)與引進。與東部地區(qū)相比，中西部最稀缺的是人才，這個無需多說，相信他們早有認識和規(guī)劃。

第三，從根本上講，湖南還需進一步改善自身形象與環(huán)境。投資環(huán)境好了，經(jīng)濟建設(shè)自然就會更好起來。這個很重要。

從短期來看，效果慢，但從長期來看，效果會很好的。而財政應(yīng)該更多地在民生上去發(fā)揮功能，加快向公共財政的轉(zhuǎn)型。

總體來看，湖南作為一個中西部省份，財政出臺了這么多舉措，花了這么多心思，是值得贊許的。

我之所以提這些建議，是對湖南財政有著更高的期望：希望他們在中西部財政改革方面繼續(xù)“敢為人先”，拿出更漂亮的成績單來。