民生“兜底網(wǎng)”

“省財政一直緊緊把握民生這個核心，為湖南的彎道超車提供了強有力的社會保障。”湖南省財政廳黨組成員、總經(jīng)濟師歐陽煌在與記者的交談中一再提起“民生財政”，這也是我們此次湖南之行中聽到頻率最高的詞組之一。

“財政部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)之一是圍繞和諧解難題，完善以人為本的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給機制，著力破解老百姓的上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等難題，切實保障和改善民生！”這是湖南省省長助理、省財政廳黨組書記、廳長李友志在學(xué)習(xí)實踐活動動員大會上對全廳干部職工提出的要求。

洞庭湖漁民的上岸工作正體現(xiàn)了這樣的推動力，不該遺忘的角度也列入了常德市財政的民生平臺。

洞庭漁民夢想成真

7月2日，記者過輪渡，走水壩，從常德市趕到了漢壽縣的西洞庭湖區(qū)域，這里有一批剛上岸的漁民，正在加緊建設(shè)著自己的岸上“不動船”。

在遠離湖區(qū)防洪壩外，一些漁民正在忙碌著“裝飾”自己的新屋，記者見一位中年婦女正在門口清理垃圾，便徑步走去。這是一幢建筑面積達125平米的房屋，四角翹檐，四壁正在鑲瓷磚，看到幾乎一塵不染的堂屋，記者正猶豫要不要脫鞋，中年婦女忙不迭地招呼“不要脫鞋，趕快進來坐。”見記者望著堂屋里擺放的全新電視機、臥室里的席夢思床，自稱趙華的女屋主笑著說，“這些都是縣法院送的”。

趙華一家四口，她和丈夫唐登紅是常德市漢壽縣坡頭鎮(zhèn)群英村的典型漁民，“我們過去主要靠打漁為生，都快20年了。但近些年來魚越來越少了，去年只賺了6000多塊錢。”趙華有問必答，“以前24小時都在船上過，現(xiàn)在老父親80多了，岸上只有一間小破屋，老人百年后來個人都沒法安置；更擔(dān)心的是20多歲的兒子，沒有像樣的屋子，姑娘都不見”。

這種擔(dān)心在去年12月得到了紓解，“我們聽村干部說，政府幫我們出資修房屋，省市拿2萬塊錢。你說這還不是好事？！”她笑呵呵地告訴記者。

正是在湖南省財政廳啟動洞庭湖區(qū)捕撈漁民上岸定居解困工作以后，趙華一家得以實現(xiàn)了新房夢。“我們馬上拿出積蓄，再加上從親戚朋友那里借點，湊夠了大約8萬塊，從今年正月動工，現(xiàn)在剛剛搬進來不久”。

“以前，這個村的情況不是很好，大多數(shù)漁民都是以船為家，根本沒有上岸修建房屋的能力。省市財政為建房戶補貼2萬元。現(xiàn)在這個安置試點已安置無房戶22戶，市里還支持安置點的道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工作，”漢壽縣坡頭鎮(zhèn)人大副主席王業(yè)新向記者介紹說。

“自去年省漁民解困工作會議召開以來，全縣286戶無房戶中已安置87戶，全縣漁民解困工作計劃經(jīng)費913萬，其中縣財政配套預(yù)算200萬，目前已到位618萬元。漁民安置解困工作正有序進行。”漢壽縣財政局副局長王眾豪顯露出財政人特有的數(shù)字敏感。

“湖南財政超前謀劃、主動買單的精神，在洞庭湖漁民上岸定居這點上體現(xiàn)得十分突出。2008年初，省財政廳就洞庭湖漁民上岸問題進行調(diào)研，提出政策建議，提請省委省政府決策，得以采納，下發(fā)了《關(guān)于解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見》等通知，建立了洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困機制。”常德市財政局辦公室主任李國清對此了如指掌。

正在忙著項目建設(shè)年工作的常德市財政局副局長婁遠軍記憶清晰，據(jù)其介紹，為了推進洞庭湖漁民解困機制，湖南省財政還健全捕撈漁民社會保障制度，納入城鄉(xiāng)低保，給予救助；加強捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，給予稅費減免和出臺優(yōu)惠政策；清理涉漁收費減輕農(nóng)民負擔(dān)，免征和取消的費用由省財政列入預(yù)算；建立洞庭湖漁業(yè)資源管理機構(gòu)，經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，省財政對漁政執(zhí)法裝備及設(shè)施維修予以補助支持。“更重要的是不管戶籍，只要是洞庭湖區(qū)的漁民，你愿意上岸就給予一視同仁的幫助。這體現(xiàn)的是一種怎樣的湖湘文化！”省財政廳辦公室副主任唐政多次感慨。

壓低“官”費力保民生

洞庭湖漁民上岸解困只是湖南財政主動構(gòu)建以人為本的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給機制、“心系民生福祉”的一個縮影。

此外，湖南財政重拳出擊，在公務(wù)支出上“動真格”：要求從2009年到2010年底，各級黨政機關(guān)一律不得新建辦公樓，暫停辦理辦公樓等樓堂館所新建項目的審批手續(xù)；2009年各級各部門因公出國（境）經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%，公務(wù)出國（境）的機票、中介服務(wù)等逐步實行政府采購；2009年各級各部門車輛購置及運行費用支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上至少降低15%，省本級公務(wù)購車經(jīng)費比上年壓縮30%……

“湖南財政主動為民生買單，主動向‘三農(nóng)’傾斜、向苦難群眾和弱勢群體傾斜、向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。這是以友志廳長為班長的財政廳領(lǐng)導(dǎo)班子的重要特點。”常德市財政局副局長婁遠軍如是評說。

2005年，湖南財政廳積極落實農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的“兩免一補”政策。財政“三擴”，幫助全省200萬余貧困學(xué)生從中受益，省財政也因此增加支出1.46億元。2008年，李友志主動提出，今后三年，財政對教育的投入每年保持20%的增幅。

2006年，湖南財政廳在全國率先啟動“部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助”項目，著力緩解部分獨生子女死亡傷殘家庭的特殊困難，并被列為當(dāng)年省政府為民辦八件實事之一。通過積極實施計劃生育家庭獎勵扶助政策和獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，目前基本建立健全了計劃生育利益導(dǎo)向機制。

“友志廳長高度關(guān)注困難群眾的生活問題，既要落實好中央已有的解困政策，又要善于發(fā)現(xiàn)、主動研究、突出解決中央尚未明文規(guī)定、尚無資金支持的問題。”常德市財政局局長盧武福感觸道。此前不久，盧武福就與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研了石門廣福橋煤礦和雄磺礦社區(qū)，被“遺忘”的改制企業(yè)社區(qū)角度也享受了民生財政的陽光，在省財政廳相關(guān)處室傾斜下，推出了一系列以人為本的初步解困方案，不僅給予50戶困難居民每年每戶1200元的臨時生活救助，還轉(zhuǎn)移財力，從2009年起，市財政連續(xù)兩年每年拿出100萬補助石門縣等。

事實上，湖南財政主動干的都是看起來“并不起眼的小事”：2005年，湖南省財政廳著手解決5100戶部省屬老水庫特困移民戶無住房問題，每年投入1700萬元，目前基本完成既定目標(biāo)任務(wù)；2006年，湖南省財政廳按人平每月150元的標(biāo)準(zhǔn)，對2248名原工商業(yè)者及其遺孀給予了補助……但對于老百姓而言是“天大的事”解決了！

“對民生和社會發(fā)展的支出，對‘三農(nóng)’的支出，財政怎樣支持都不過分，怎樣保障都公平合理。”李友志將其歸納為“多予少取”和重點傾斜。而這，正凸顯出湖南“民生財政”的本色。

這一張牢牢的民生“兜底網(wǎng)”，讓湖南的超速發(fā)展有了最基本、最重要的社會保障。