交通推進劑

大交通，大發(fā)展，大輻射，大融入。

近年來，湖南交通發(fā)生了翻天覆地的變化，鐵路四通八達，高速公路連接成網(wǎng)，黃金水路通達天下。“這與我們的省委書記張春賢有很大的關(guān)系。他來湖南之前是交通部部長，他來湖南后就提出‘大交通、大發(fā)展’的概念，對湖南的交通大發(fā)展起到了很大的作用?！焙习l(fā)展投資集團公司總經(jīng)理楊國平對此頗有感觸。

中部是全國交通的樞紐，中部的當務(wù)之急是加快交通建設(shè)?！昂线@幾年無論是在鐵路、還是在高速公路建設(shè)方面，都取得了長足的進展，這既與張書記的大思路有關(guān)，也與湖南財政的大手筆有關(guān)。”湖南省財政廳辦公室副主任唐政向記者如此表示。

主平臺·大手筆

6月29日，記者一走進湖南發(fā)展投資集團公司的會議室，就看到一幅巨大的“武廣客運專線施工示意圖”，“這是一條時速可達350公里的高速鐵路，國內(nèi)第一次設(shè)計、施工的高速鐵路?，F(xiàn)在從武漢到廣州需要11個小時，武廣高速鐵路建成后只需4個小時。這個項目的湖南段長560公里，在湖南的投資是500多個億，主要由我們公司來承建?！睏顕綗崆檠笠绲亟榻B道。

湖南發(fā)展投資集團公司的原稱是湖南省土地資本經(jīng)營有限公司，“公司成立于2002年，由湖南省財政廳、湖南省國土資源廳共同管理。公司注冊資本金20億元，主要是中央在湘單位、省屬企事業(yè)單位改制中原劃撥土地使用權(quán)作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營形成的國家股股權(quán)和國有礦山企業(yè)改制礦業(yè)權(quán)形成的國家股股權(quán)形式來呈現(xiàn)的”，楊國平對其來歷娓娓道來。

“湖南現(xiàn)在不缺好項目，就缺錢。湖南目前已成為國際投資的一片熱土，在未來5-8年，尤其是隨著湖南‘一化三基’、長株潭‘兩型社會’建設(shè)的大力推進，保守估計，在基礎(chǔ)設(shè)施上，至少需要5000億的資金量。正是在這種背景下，我們土地資本經(jīng)營有限公司于今年6月10日更名為湖南發(fā)展投資集團公司，注冊資本金調(diào)至100億，作為全省一化三基和長株潭城市群重大項目的投融資主平臺?！睏顕揭鈿怙L發(fā)。

“事實上，搭建投融資主平臺，這與我們李廳長‘跳出財政看財政’的思路是分不開的，如何充分運用財政資金與政策的杠桿作用？湖南發(fā)展投資集團公司就是一個大手筆?！笔∝斦d辦公室干部羅云峰如是說。

搭建湖南省土地資本經(jīng)營公司投融資平臺成效顯著，2008年公司控股、參股和持股企業(yè)共計29家資產(chǎn)總值19.14億元，持有23家省屬改制企業(yè)國家土地股權(quán)12.27億元。為鐵建投公司成立注資2億元外，重點支持武廣鐵路建設(shè)項目，全年投入征地拆遷資金5.08億元，累計投資額達26.75億元。

湖南發(fā)展投資集團通過整合土地、礦產(chǎn)、國有股權(quán)等政府壟斷性資源，政府以財政貼息、相關(guān)稅費返還等政策予以支持的方式來推進湖南重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“我們主要是通過把未來可見的財政收入（主要是建安稅與教育費附加）整合起來向國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)舉債，以推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”畢業(yè)于人大經(jīng)濟管理專業(yè)的楊國平侃侃而談。

武廣高速鐵路預計于今年12月通車，鑒于湖南的鐵路建設(shè)如火如荼，2008年7月，湖南土地資本經(jīng)營公司控股設(shè)立了一個子公司——湖南鐵路建設(shè)投資有限公司。目前簽約銀行對公司的授信總額為320億元，已啟動湘桂線擴能改造項目和衡茶吉鐵路（衡陽至井岡山段）項目。

“該公司的主要任務(wù)是負責省獨資或合資鐵路建設(shè)項目的投融資建設(shè)及建成后的經(jīng)營管理工作，注冊資本（金）為10億元。其來源為：省財政分年度安排資金，衡茶吉、湘桂復線鐵路建設(shè)期間建安營業(yè)稅全額返還資金，省土地資本經(jīng)營公司所持部分股權(quán)注入，國家開發(fā)銀行軟貸款等?！睏顕浇榻B的政府理財題解法頗多。

“根據(jù)最近明確的國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，湖南將有九條鐵路列入建設(shè)規(guī)劃。”楊國平坦言，這是一個非常艱巨的任務(wù)，也是湖南加快發(fā)展的必經(jīng)之路，“我們準備用4到5年時間拿下其中的核心建設(shè)”。

下一步，湖南發(fā)展投資集團公司將引進戰(zhàn)略合作者，“實行資本運作，實現(xiàn)湖南發(fā)展投資集團公司上市，力爭公司資產(chǎn)規(guī)模達到1000億，為全省一化三基、長株潭兩型社會持續(xù)快速發(fā)展作出貢獻！”楊國平對未來充滿信心，語氣鏗鏘有力。

增投入·多舉措

事實上，大交通已經(jīng)成為湖南彎道超車的重要舞臺，也考驗著湖南的政府理財官的“財藝”。

2008年，湖南省新開工18條高速公路，今年又將新建14條、達1012公里，總投資超過700億元。此外，還有大量交通建設(shè)項目。資金從哪里來？

“錢不是問題！”湖南省交通廳一位官員底氣十足。湖南高速公路建設(shè)之所以“不差錢”，是因為湖南省財政廳向國家發(fā)改委及相關(guān)金融機構(gòu)出過一次性總體承諾——省財政負責解決政府出資的高速公路建設(shè)資本金。

目前，湖南高速公路已經(jīng)進入了大發(fā)展、大提升、大跨越的黃金時期，通車里程達2300公里。到2012年，湖南高速公路通車里程將達到5800公里，全部打通21個出省通道。為推進全省路網(wǎng)建設(shè)，公路面上工程每年安排建設(shè)資金4億元。2008年18條新開工的高速公路有216億元資本金，省財政廳承諾按項目建設(shè)進度逐年安排到位?！敖衲晷麻_工的14條高速公路的資本金缺口，省財政也承諾由其解決，”交通廳相關(guān)人士透露。

利用政府信用向金融機構(gòu)融資已成為財政部門支持交通建設(shè)的一大“法寶”。由于國家機關(guān)不能直接貸款，經(jīng)過與商業(yè)銀行的反復溝通，省財政下屬的省縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心出面貸款，然后通過合理的資金置換周轉(zhuǎn)解決資本金問題?！巴ㄟ^這一方式，今后4年內(nèi)可以籌集交通建設(shè)資本金110億元以上。到目前為止，省縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心累計簽約327.6億元，到位208.4億元，其中2008年向開發(fā)銀行審核推薦了政府信用貸款項目5批共92個，貸款總額31.16億元。這些資金主要注入湖南省公路網(wǎng)以及其他重大項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。”省財政廳一位負責人向記者透露。

在成品油價格和稅費改革的大背景下，省財政同意交通規(guī)費擔保，積極采取措施打消銀行顧慮，確保貸款發(fā)放。同時支持交通廳與國家開發(fā)銀行湖南省分行聯(lián)合打造交通融資平臺，目前與國家開發(fā)銀行達成的貸款協(xié)議已超過1000億元。

省財政廳還全力支持省級交通資產(chǎn)資源的整合重組，建議省政府同意交通廳組建新的省級高速公路建設(shè)集團公司，通過增加交通建設(shè)主體來擴大融資潛力。組建省級高速公路建設(shè)集團公司這樣一個融資平臺，通過有限的財政資金來吸納社會資金注入湖南的基礎(chǔ)項目建設(shè)，推動湖南的大交通、大發(fā)展與長株潭“兩型社會”建設(shè)，正是李友志廳長的一貫思路。

這一思路，湖南發(fā)展投資集團公司總經(jīng)理楊國平的肺腑之言可以印證：“我們這些投融資平臺的搭建，正是得益于友志廳長的高度重視和大力支持。在投融資平臺方面，我們湖南財政在全國應(yīng)該是走在前列的，今年他還有一個大動作，他將牽頭國土、交通廳，組建公路投資公司，發(fā)揮有限財政資金的積聚效應(yīng)”。