警惕征稅“自由裁量權(quán)”

近日傳來(lái)部分地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成全年收入指標(biāo)“從嚴(yán)征稅”、甚至專門(mén)規(guī)定處罰指標(biāo)的消息，令筆者擔(dān)憂。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍不明朗，各國(guó)政府紛紛減稅之時(shí)，我國(guó)個(gè)別地方的這種 “異動(dòng)”，令人尋味。

在稅收法治尚有明顯缺陷的條件下擴(kuò)增稅收，其負(fù)面效應(yīng)會(huì)大過(guò)正面效應(yīng)。征稅的隨意性在我國(guó)個(gè)別地方時(shí)有存在，下指標(biāo)任務(wù)等常見(jiàn)的增收辦法雖長(zhǎng)久以來(lái)為社會(huì)所指，但也一直未真正退場(chǎng)，這使得一些基層政府的稅收行為常游離于法治軌道之外。其結(jié)果，越是單方面加強(qiáng)征收，人們的被剝奪感和不公平感就越強(qiáng)烈，對(duì)稅收就越反感，稅反而越難收上來(lái)。

現(xiàn)實(shí)中，政府部門(mén)一方面竭力強(qiáng)調(diào)公民的納稅義務(wù)，不斷加強(qiáng)征收力度；另一方面卻難以自律，常忽視納稅人的權(quán)利。稅法對(duì)政府征稅和用稅的規(guī)定含義過(guò)于模糊、籠統(tǒng)，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)留下了過(guò)大的自由裁量空間。近來(lái)府民之間互不信任的現(xiàn)象有所抬頭，征納雙方的沖突與不合作等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，多與稅收無(wú)度有直接或間接的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，民間中小企業(yè)和公眾的消費(fèi)能力比較脆弱，而更為嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題與此有直接關(guān)系。目前政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收需要“放水養(yǎng)魚(yú)”，這個(gè)時(shí)候再?gòu)?qiáng)征賦稅，只會(huì)給民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展制造障礙，不利于維持政府收入的穩(wěn)定。所以，現(xiàn)在最需要“收拾人心”，善待納稅人，適當(dāng)放寬、放松稅收力度，著力于改善不合理的稅制，減少對(duì)民間創(chuàng)業(yè)投資的干預(yù)，提高政府的社會(huì)信用度和責(zé)任履行度，以重建市場(chǎng)信心。

從嚴(yán)征稅不能依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)或繼續(xù)擴(kuò)大這種權(quán)力來(lái)解決，而應(yīng)針對(duì)稅收法律中的不確定概念和稅收?qǐng)?zhí)法中遇到的新問(wèn)題，啟動(dòng)和完善司法解釋程序，健全稅收法律，走法治之路，才是唯一正確的選擇。應(yīng)該通過(guò)《稅收基本法》以及《預(yù)算法》等財(cái)政賦稅法，建立起一整套賦稅自由裁量權(quán)的控制體系，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理行為不僅要遵循實(shí)體法，也要遵循程序法，稅務(wù)機(jī)關(guān)的裁量只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。要嚴(yán)格遵守程序規(guī)則，認(rèn)真履行告知、聽(tīng)證、回避、不單方面接觸等制度，通過(guò)程序限制稅務(wù)人員的主觀隨意性。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未退潮，看來(lái)此時(shí)大家都有點(diǎn)沉不住氣：地方急于增稅，企業(yè)急于“活命”。艱難時(shí)世，大家都不容易，但國(guó)稅自有章法，照著認(rèn)真執(zhí)行也就夠了，切勿在脆弱的市場(chǎng)中肆意揮舞強(qiáng)壯的掠奪之手。

（作者系天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）