國外消防:志愿消防力量功不可沒

歐美是現代消防的發源地，不但專職消防隊伍規范、成熟，而且全民消防的理念也根深蒂固，幾乎每個國家、各個地方都活躍著一支完全由社會民眾自愿參與組建的志愿消防隊伍，而且其規模大大超過專職消防隊，有的甚至有十倍之眾。國外民眾參與消防的熱情是如此的高漲，政府在培育和引導志愿消防的措施上既不失理性又充分體現了人性化。雖然志愿消防的活動形式多樣，但他們無一不根基牢固，枝葉茂盛，全社會共同的、良好的認知和民眾無私的參與無疑為這棵大樹的繁衍生存積蓄了肥沃的土壤和充足的養分。

德國

德國的志愿消防制度有200多年的歷史，已經比較完善。德國法律規定，身體健康、品行良好、有獻身精神的德國公民才可以申請成為志愿消防員。擔任志愿消防員滿2年以上者，可優先錄用為職業消防員；人口在十萬以上的市、鎮建立職業消防站，人口五萬至十萬的建立以職業消防員為中心、志愿消防員參加的消防站，人口五萬以下的建志愿消防站。目前全國有1485個志愿消防站、140萬名志愿消防隊員。志愿消防站歸當地政府領導，經費由政府撥給。

志愿消防站有兩種，一種是全部由志愿人員組成，一種是志愿人員和少量職業人員混合組成。在有職業消防站的大城市，志愿消防站負責協助職業消防站滅火救援和組織社會消防活動；在沒有職業消防站的市、鎮，志愿消防站既負責滅火救援，還負責防火監督。各州的志愿消防站一般承擔滅火和搶險救援工作，漢堡等大城市還負責醫療救護工作。志愿消防站采取輪流值班制，一般的消防站每班只有三至四個人值班，主要負責日常的設備維護、接警、調派等工作。一旦有火警，調度中心即通過無線尋呼(廣播式)或電話召集其他志愿消防員。消防員無論正在做什么，都必須立即放下手里的工作趕赴消防站，按照平時的分工投入滅火救援工作。志愿消防員的年齡一般在17-60歲之間(技術搶救站、紅十字會等組織的人員和警察不能加入志愿消防組織)，智力和體力必須符合消防工作的要求。每個消防員除平時的訓練外，每年至少進行一至二次綜合訓練和測試。其內容為：消防員身著全部個人裝備(含空氣呼吸器)，一次做完拉力訓練(15公斤×15次)、跑步機訓練(速度達到6km／h)、爬梯30米后，進入40℃煙熱訓練室完成訓練動作，然后再重復一遍煙熱訓練室前的內容，要求在25分鐘內完成。志愿消防員是兼職的，都要完全志愿無償地在消防站從事滅火救援工作。志愿消防員參加滅火救援工作沒有任何報酬，消防站只是定期給予一定的通訊、交通補助，額度很小。上班時間接到報警除外參加滅火救援工作本單位不扣工資，單位的損失由政府給予一定的補貼。

為了做好志愿消防后備人員的培養工作，德國各地吸收了約占志愿消防員總人數20-30％的10至17歲的在校學生作為預備人員。他們不直接參加日常值班和滅火救援工作，但定期參加訓練及消防站組織的其它活動，逐步掌握消防知識和技能，為成年后參加志愿消防組織做好準備。

法國

法國內政部設民防與民事安全局，下設含消防救援處在內的“二室四處一中心”。全國有100個省級災害救援指揮中心、3600個消防站。另設有3個職業特勤救援支隊和2個現役救援總隊，分別隸屬于國家民防與民事安全局和國防郁的陸軍、海軍總部領導。

法國現行消防隊伍體制分為現役、職業和志愿消防隊三種形式。現役消防人員8000多人，主要分布于巴黎、馬塞兩個大區，分屬于陸軍、海軍總部管理。職業消防員2.3萬人，是法國消防救援的骨干力量。各地的大型消防站(即救援中心)均由其組成，上班24小時，休息48小時。志愿人員有20萬人，是法國消防救援體系中最具特色的一支力量，大多數鄉鎮消防站均由1—2名職業消防人員領導，其他均為志愿人員組成。法國消防員日常業務訓練一般分為體能訓練、器材應用訓練和模擬訓練。體能訓練最為重要，消防員每天都要自覺進行不少于2小時的體能訓練。消防員每半年都要進行嚴格的體能測試，考試內容、標準由內政部統一制定下發。消防培訓分為四級，一級為士兵培訓，二級為士官級培訓，三級為軍官級培訓，四級為高級軍官培訓。持一、二級證書只能當隊員，持三級證書可以擔任組長或小隊長指揮，持四級證書的可擔任專家組顧問，履行省、市級消防救援指揮職能。

澳大利亞

澳大利亞地廣人稀，森林覆蓋面積大，該國以志愿消防站為主。志愿消防站大大多于專業消防站。如維多利亞州70多個城市中，有20多個專業消防站、300多專業消防員，有1300多個志愿消防站、7萬多名志愿消防員：新南威爾士州城市消防局(即悉尼城市消防局)328個消防站中志愿消防站有207個，6100人中志愿消防員有3400人；新南威爾士州鄉村消防局2500個消防站中志愿消防站有2150個，7萬消防員中志愿消防員有6.7萬人。所有志愿消防站都是由政府按照規劃建設消防站營房和配備車輛。每個消防站有1—3輛消防車和各種裝備。志愿站的消防員是由社會人員自愿報名，經過選拔、培訓、考試合格、身體符合要求才能擔任志愿消防員。消防員輪流值班。

平時，消防員每周有兩個小時輪流到消防站維護裝備器材，發生火災或災害事故時，調派中心用電腦直呼當班消防員，消防員接到指令后5分鐘內趕到消防站，一起出動，需要增援時再調派其他人員和車輛。法律規定凡1 6-80歲經過消防培訓的志愿人員都可以當消防員。志愿消防員不拿工資，政府負責人身保險，因滅火救援負傷，工資照發，醫療費由保險公司支付。由于消防事業是一項慈善事業，在公眾中威望很高，因此，志愿參加消防員的也較多，有公司老板、職員、警察、醫生、律師、農場主等。

澳大利亞政府很重視消防站的建設和發展，一是制定相關的法規、政策，保證消防規劃、消防站的建設、消防車輛裝備、業務經費、志愿消防員的待遇和保險等得到落實；二是消防站規劃主要根據人口密度、火災危險程度及環境位置三個條件進行設置，站點布局較密；三是按照統一標準(專業與志愿相同)建站和配備消防車輛、個人防護裝備及器材，政府在經費上予以保證。

匈牙利

匈牙利是歐洲消防工作搞得較好的國家之一，早在1876年就成立了職業消防隊、志愿消防隊、企業消防隊和青年消防隊。職業消防隊除擔負城市和特種企業的防火滅火任務外，還負責自然災害搶救和技術援救、對其他消防隊的業務指導和技術培訓。志愿消防隊是第二大消防主力軍，共五萬人左右。其任務是：1、協助職業消防隊滅火救災。全國城市中3級以下的火災都由志愿消防隊負責撲救；2、檢查防火措施落實和執行情況：3、協助職業消防隊培訓企業消防隊，并負責對公民和學生普及消防知識、進行消防教育：4、搞好農村消防工作。青年消防隊是志愿消防隊的后備軍，主要由青少年學生組成，年滿12歲的可加入少年消防隊，學習基礎消防知識，1 6歲過渡到青年消防隊后即可參加小型滅火戰斗。

美國

美國是一個主要依靠志愿人員滅火的國家。有消防員110萬人，其中志愿消防員超過80萬人。約有78％的職業消防員在管區人口超過2，5萬人的消防局服務，約有94％的志愿消防員在管區人口不滿2，5萬人的消防局服務。全美國共有消防局30587個，其中有2017個消防局僅使用職業消防員，有1257個消防局主要由職業消防員構成，有23151(占75％)個消防局全由志愿消防員組成。

日本

日本的消防力量主要由兩種隊伍組成。一種為職業制消防，人員屬地方政府公務員，全國有15萬人，平均每十萬人口125人；另一種為志愿制消防，稱為消防團，有固定的消防站和輕型消防車、手抬泵等裝備，其人員平時從事自己固定的職業，接到報警后趕到消防站集合出動，全國有96萬人。日本政府為了充分發揮消防部門的綜合效益，于1963年后兩次修訂法律，將搶險救援和醫療急救作為消防部門的法定任務。據統計，日本全國消防部門搶險救援和醫療急救的出動已占總出動次數的9S％以上。

俄羅斯

俄羅斯聯邦消防安全法規定，消防部門分為國家消防、部門消防、志愿消防、消防聯合體。其志愿消防是指公民參加居民點和企業組織的防火與滅火的一種形式。志愿消防者是指按志愿原則(不訂勞動契約)直接參加消防隊的防火和(或)滅火活動的公民，按地方自治機關和國家消防部門共同制定的值班表輪流值班執勤，并由政府按年均工資額發給獎勵補貼。