中央檔案三次大轉移之四

費云東 劉靜一

七屆二中全會后,全國解放指日可待,中央機關開始了向北平的搬遷工作,所有檔案材料也將隨中央機關遷往北平,中辦秘書處和機要處為這次搬遷檔案材料進行了更加扎實的準備。

轉移前的準備

由曾三率領的中央材料保管委員會在興縣劉家曲完成了戰時檔案分類整理后,即于1948年4月初,跟隨黨中央來到河北省平山縣西柏坡村。在這里,黨中央毛主席指揮中國人民解放軍進行了遼沈、平津、淮海三大戰役,從根本上扭轉了戰局,全國解放指日可待。就在這些日子里,黨的文書檔案工作者在為黨中央服務的同時,積極從事著搬遷檔案進京的準備,主要是總結經驗,建立體制,制定規章制度等。經過10個月的努力,終于為中央檔案進北京打下了堅實的基礎。

體制建設,是由農村向城市轉移的重要一環。因為解放戰爭初期,黨中央和中央軍委機關進行了疏散轉移,有的暫時停止了正常的工作職能,有的內部組織機構被撤銷。1948年5月3日至7日中央書記處在城南莊開會,除商討重要軍事行動外,決定取消中央工委和中央后委,恢復中央各機關的建制。這時,中央軍委秘書長楊尚昆已經擔任了中央辦公廳主任。在1948年7月26日召開的中央直屬機關負責人會議上任弼時宣布了中央的決定,并告訴大家:今后中央“日常行政方面的發電由楊尚昆批發”。就在這時,《中共中央辦公廳組織系統表》出臺了。表中稱中共中央書記處辦公廳為“中央辦公廳”,并開列中央辦公廳機構為:以曾三為處長的秘書處、以李質忠為處長的機要處、以葉子龍為主任的機要室、以師哲負責的政治秘書室、以伍云甫為處長的行政處、以汪東興為處長的警衛處,以鄧典桃為部長的供給部,以鄧潔為部長的經濟建設部和以賴祖烈為主任的特會室。不久,中央辦公廳供給部和經濟建設部又改為中央辦公廳中直管理局,其他處室沒有變動,重新成立的中共中央辦公廳內,進一步加強了文書處理、機要電訊和檔案管理工作的體制。

中央辦公廳成立不久,由任弼時主持召開了中央各機關領導人參加的“碰頭會議”,宣布辦公廳(室)主管行政事務工作、文書處理工作、機要電訊工作和檔案管理工作。在《中央辦公廳工作通知》下達后,中央一些部委、各中央局和大區人民政府都建立了辦公廳(室)或秘書廳,同樣具有主管行政事務、文電處理和檔案管理工作職能。在1948年5月公布的中央辦公廳《組織系列表》中,秘書處材料科和機要處電整科都為正式機構。材料科內設收發組、文件保管組和書報刊物保管組。按照1948年7月5日《中共中央關于中央各部委處理機密文件的制度》精神,中央各機關也都在辦公廳、辦公室或秘書處內設立了材料科、資料保管科、檔案室和機要保密室。在戰爭年代,文電處理工作和檔案管理工作沒有統一標準。由于各解放區處于被分割狀態,也很難統一。三大戰役后,全國即將解放,黨的一切工作必須從全局出發。1948年9月8日,中共中央政治局會議討論了加強黨的領導問題并提出“軍隊向前進,生產長一寸,加強紀律性”的緊急號召。根據黨中央關于建立請示報告制度的指示,中共中央辦公廳不但在黨的方針政策上對下級有檢查督促的任務,在文電處理和檔案管理工作上也有業務指導責任。1949年1月1日,在《中央辦公廳機要工作暫行條例》中再次強調了“統一業務指導”的緊迫性和必要性。

體制建設是由鄉村向城市轉移的必要之準備,而制度建設也是為迎接新形勢和新任務的一項緊迫任務。特別是1947年以前制定的文書檔案工作規章制度,大部分有時間、空間和區域性限制,有的需要修正補充,更多則是需要重新制定。從1948年5月到1949年3月的10個月內,筆者看到的有關文書檔案工作新的規章制度文電就有100余件,其中可分如下類型:一是,方針政策性規章制度。其中主要有1948年7月5日《中共中央關于中央各部委處理機密文件的制度》、1948年8月11日《中共中央關于搜集整理大連科學研究所材料問題給東北局等的指示》、1948年11月22日《中共中央關于統一文獻和出版工作給華東局的指示》等等。這些制度和指示規定了文電處理、機要保密、檔案管理、組織領導各個方面的政策,是全黨全軍開展上述工作的原則和依據。二是,領導指導性規章制度。依照黨中央的指示,中共中央辦公廳、中央軍委、各中央局和各大區人民政府制定出許多執行性的規章和制度。比如1948年9月30日《中共中央辦公廳承辦和收發電報(文件)及歸檔程序》、1949年1月1日《中共中央辦公廳機要工作條例》、1948年9月《華北人民政府各部、院、行、會、廳組織規程》,以及中共中央軍委總參謀部公布的《機要規則》等等,對文電處理、保密、文電歸檔、整理、永久檔案的保管使用、臨時檔案的登記銷毀、獎勵和懲處等都有具體規定。三是,專業部門的規章制度。依據黨中央的指示和中央辦公廳的規定,各部委、各地方專業部門制定的具體制度也很多。例如中央辦公廳機要室的《機要秘書日常工作》、中辦機要處的《電報整理分類》、中辦秘書處《材料工作方針》、《發借黨內文件條例》、《材料科工作細則》等等。這些具體的、專業的規章和制度,集中了已往的工作辦法和經驗,并對今后工作提出了具體的要求。

在健全體制和完善制度的同時,黨中央已開始了由西柏坡向北京的搬遷轉移的準備工作。特別是平津戰役結束后,黨中央組成了以周恩來、葉劍英、楊尚昆、李克農和劉仁同志為領導的中央機關搬遷和接待安置指揮部。在此前后,中辦秘書處材料科、中辦機要處電整科和中央其他機關檔案部門作了大量準備工作。

從1921年到1949年的28年,黨的文書檔案工作者經歷了地下斗爭和戰爭年代,他們在白色恐怖中和戰場廝殺中,不怕流血流汗,甚至為保護黨的文件材料安全而獻出自己寶貴的生命。地下斗爭結束了,戰爭年代即將過去,勝利的曙光已經到來。這時,人們最容易產生的是革命意志松懈,逞驕傲、圖享樂的思想抬頭。為了進城后不失革命的氣節,繼續艱苦奮斗,使黨的文書檔案工作沿著為黨服務和為人民服務道路奮勇向前,同志們認真學習了《將革命進行到底》和毛主席在黨的七屆二中全會上的講話,并寫了不貪污、不腐化、繼續艱苦奮斗的《保證書》。這樣,為大家做好了思想上的準備。在戰爭年代錘煉出一支政治素養較高的檔案干部隊伍,他們對黨忠誠,對工作認真,有埋頭苦干精神。但文化水平低,檔案工作業務知識貧乏。為了適應新中國對檔案工作者的迫切需要,1948年6月11日,曾三在給任弼時和楊尚昆的報告中指出:擬抽調一批高中生、大學生充實文書檔案工作隊伍;對在職干部進行調整,一方面邊工作邊學習,一方面舉辦短訓班。曾三向檔案工作者作了《檔案保管與業務研究》的報告;裴桐編寫出《文件分類編目解說》教學提綱。經過業務學習,一支政治素質、文化素質、業務素質較高的檔案干部隊伍形成了。接收檔案要進城了,不必要每個機關或每個工作機構都背著檔案進北京。按照中央辦公廳“歸檔”要求,黨中央機關除中央組織部、社會部、新華社等少數單位外,均應把檔案全部交中辦秘書處材料科;軍事機關的檔案由中央軍委處理;華北人民政府系統的檔案由秘書廳統一接收。為了吸取1946年10月延安疏散檔案時濫燒文件的教訓,曾三派人到中央各機關進行了檢查并確定:不論是“永久檔案”還是“短期保存的檔案”一律不準銷毀。

檔案轉移

這次搬遷,原計劃在1949年2月動身。但因當時北平剛解放,進入北平,首先要考慮的而且最重要的問題就是安全警戒。北平雖然已經解放,但北平畢竟曾是國民黨華北“剿總”的所在地,原來特務機構林立,包括國防部的保密局、二廳、黨統局、華北“剿總”兩處,閻錫山的特務系統,還有美英的國際間諜,八大系統,再加上從東北、華北和西北流竄進北平的暗藏特務,一下子也不可能全面搞清楚。國民黨在北平的黨政軍機關雖然已被人民解放軍實行了軍管,但社會政治環境一時還來不及清理。為了做到萬無一失,1949年初中央就成立了“轉移委員會”,由周恩來主管,楊尚昆和曾三具體負責,并著手進行籌備。打前站的李克農給楊尚昆發來《中央移動時間望能推遲》的電報,得到中央同意,決定開完七屆二中全會再轉移。大約在1949年2月上旬,李克農率中央辦公廳部分行政事務工作人員先期進京,在中共北平市委和市人民政府的協助下籌備黨中央進京的工作。先遣隊到京后,就在郊區的香山、青龍橋和城內弓弦胡同等十幾處地方物色到黨中央及中央機關的住址、辦公處和作了物資的準備。1949年3月12日葉劍英、李克農給中央發來了《中央到平沿途交通、警戒布置》電報,報告一切布置就緒,請黨中央搬遷。(此時二中全會已快開完)。1949年3月22日,周恩來電復葉劍英、李克農說:“我們預定24日晚去涿州,請派以負責干部到涿州等我們”。黨中央領導和中辦一部分同志于1949年3月23日出發,到涿州后改乘火車進京的。中央秘書處同志也是在3月23日分別乘兩輛大卡車經石家莊、保定、涿州,一路平安到達北平。這次從西柏坡進北平,已大不相同,共產黨已經在軍事上、政治上都掌握了主動權,交通運輸也有汽車和火車了。大家的心理也起了變化:撤離延安時,為了輕裝,大家生怕東西丟不掉;這次相反,什么東西都舍不得丟。有的人連一張木板床都想運走,說這張床睡著舒服,堅持一定要運到北平。負責轉移工作的楊尚昆等同志做了大量細致的工作,說服大家。

在中央機關進駐北平的同時,1949年3月24日,那批兩經輾轉的檔案文件,又開始了第三次大轉移。中央工委等在平山西柏坡僅住了一年多,就積累了大量檔案,僅中央秘書處一家就積累了100余鐵皮箱子檔案資料。為了使這批珍貴的檔案安全運往北京,在周恩來和楊尚昆的統一指揮下,專門派了兩輛卡車給秘書處,專門拉運檔案。同志們聽說坐汽車進北京都非常高興。回想第一次從延安轉移,是用毛驢馱或人背肩扛檔案;第二次從興縣劉家曲轉移雖然較前進了一步,但也只是用牲口馱。這次轉移不但檔案裝在卡車上,工作人員也以車代步了。運輸工作的變化也顯示了黨的檔案工作的大發展。這次搬遷裝車把文件與資料書報分開裝。文件全部裝箱,資料卻沒有那么多箱子裝,只好一包一捆地進行登記,將檔案裝在一輛卡車上,將資料書報刊物裝在另一輛卡車上,秘書處全體人員分乘兩輛卡車守護著檔案于1949年3月23日離開西柏坡,駛向北平。頭一天駐石家莊,第二天駐保定,第三天到達北平。抵北平香山后,中辦機要室駐香山半山亭,中辦機要處駐香山慈幼院,中辦秘書處駐香山昭廟。而包括這些機構在內的所有駐香山的中央機關,對外均以“勞動大學招待所”相稱。“勞動大學”也是各機關進北平后的一個總代號。其中,一部分機關住在市內弓弦胡同,對外稱“勞動大學儲備處”,一部分住青龍橋,對外稱“勞動大學收發處”,中央辦公廳機要室、機要處、秘書處和警衛處等隨黨中央住香山附近。檔案暫存在香山召廟里。至此,歷時兩年,行程3000余里,途經三省20余縣市的艱難行程終告結束,千里大轉移勝利完成,中國共產黨的這批珍貴檔案文件在三次遷移中完好地保存了下來,從而使黨的秘書檔案工作奔向了更加光輝燦爛的前程。