民國女警誕生始末

張孝良

警察制度在清末傳入中國之后,警界一直是男子的天下,其中絕無女性之身影。1927年南京國民政府建立后,開始創設女子警察,警界由男子一統天下的局面逐漸被打破,中國出現了第一代女子警察。

一、創設女警之由來

二十世紀二三十年代,設有女警的國家為數并不多。1923年,國際聯盟婦孺販賣防止委員會為便于偵查拐賣婦孺案件起見,號召各國選用女子充任警察。1925年,又函請各國設置女子警官,并督促那些未設女警的國家從速試辦。對于國聯的倡導,當時的北京政府作出了一些反應:1923年9月,內務部飭令京師警察廳擬具設置女警詳細辦法。該警察廳經過調查,草擬了一個辦法,主要內容有招募婦女40名,設立教練所,施以警察教育,畢業后分配各處服務,若行之無弊,再行擴充。由于經費問題,此辦法未付諸實施。南京國民政府建立后,繼續籌設女警。1930年9月,首都警察廳已有增設女警之擬議,內政部則制定了正式籌設女警的計劃。1931年秋,內政部又命令首都警察廳試辦女警,并令警官高等學校于第十五期招考時,酌收女生,以造就女警人才。1932年冬,第二次全國內政會議召開,會上通過了一個關于推行女警的提案,該案要點為:<一>各省警官學校、警士教練所,于每次招收學員時,應考取女性十分之一;<二>考取女警資格,除各依警官學校及警士教練所章程規定外,還應符合以下條件:年齡在18歲以上、25歲以下未婚嫁者;身高在四尺五寸以上者,未受一年以上徒刑者;<三>所授課程,除偵探學應較男警所授較詳外,余各按各級警察教育課本教授;<四>畢業后,除特別事項如偵探要案等外,其任務為調查戶籍,檢查行李,救護婦孺,維持風化;<五>女警除執行特殊任務著便衣外,所穿制服與男警同,惟應著黑裙以示區別而免民眾誤會。1933年1月,內政部即通咨各省市政府轉飭所屬各級警察機關,體察各地情形,酌量試辦。這樣,在南京國民政府的倡議下,創設女警正式提上日程,逐步付諸實施,并取得了一些成效。

縱觀創設女警之經過由來,我們可以看出,民國創設女警,是外部動力和內在需要共同作用下的產物,而尤以內在需要為主。國際聯盟的倡議雖推動了中國創辦女警的步伐,但南京國民政府之所以能辦理女警,主要還是因為社會對女警的需要。如1929年,上海市公安局即以“滬上戶口殷繁,華洋雜處,輪軌四達,奸民易生,匪徒往往假婦女為護符,攜帶違禁物品,滋生不法事端”為由,設置了協同男警執行檢查職務的女檢查員,以滿足這種需要。

二、南京、上海、北平辦理女警之概況

第二次全國內政會議后,內政部雖通令全國推行女警,但許多省市均以“現在尚無設立之必要”為由,沒有舉辦。在已辦理女警的省(市)中,以南京、上海、北平三市成效最著。這三個城市不但女警人數最多,而且還在內政會議議案的基礎上,制定了專門的關于女警的法規,女警辦理已趨于制度化。

<一>南京辦理女警之情形。南京為當時國民政府的首都,地位特殊,設有首都警察廳,直轄于內政部統領全市警政。1931年秋,根據內政部的命令,首都警察廳開始先行試辦女警,并以內政會議推行女警議案為基礎,結合南京的實際情況,先后制定了《首都警察廳試辦女警暫行辦法》(簡稱《辦法》)及《首都警察廳修正試辦女警暫行辦法》(簡稱《修正辦法》)。這兩個辦法對辦理女警事宜進行了詳細的規定。

首先,對女警人數進行了規定。在《辦法》中,明確“每屆警士教練所招考學警時,得收女警十分之一”,后來,為了進一步落實女警人數,在其后的《修正辦法》中又規定,“于警士教練所中附設女警班,暫定學額為30名”。這兩個《辦法》對女警人數作了硬性規定,明顯透露出首都警察廳力圖推行女警的意圖。

其次,對女警的招考資格做了規定。在《辦法》中,女警的報考資格為高級小學畢業或有同等程度者;年齡在18歲以上、25歲以下未婚嫁者;體力及視聽力均健全者;身高在四尺五寸以上者;未受一年以上徒刑之宣告者。在其后的《修正辦法》中,對女警的投考資格又有所放寬,如對投考者的婚姻狀況不再加以限制,已婚、未婚皆可報名。

再次,對女警的培養方法作了規定:與男警相比,女警之訓練科目減了軍事科目,增加了社會科學、體操、國術、使用手槍、駕駛汽車等;女警的訓練以三個月為一期,兩學期畢業訓練期間,可根據實際情況,分派各處實習。

最后,規定了女警的工作任務、待遇等。畢業后,女警的主要任務以“調查戶口,檢查行旅,救護婦孺,維持風化及其他特殊案件之偵查等為主”。女警的待遇與男警同,并有某些優待,“惟其畢業后視其職務之性質及重要,得照男警進一級支晌”。

在內政會議議案及這兩個《辦法》的規范下,南京開始在實踐中辦理女警。在首都警察廳警士教練所第二十期、二十一期、二十二期招生中,共招收女警36名,中間經過某些變動,到1935年6月,仍有18名。這18名女警畢業后,分配各處從事警務,取得了較好的效果。

<二>上海市辦理女警之情形。早在第二次內政會議召開以前,上海即已開始辦理女警,因此,上海是中國最早辦理女警的地方,也是辦理得最有特色的地方。在上海,女警有自己特殊的名稱,即“女檢查員”。女檢查員之錄用,雖也應滿足一定的條件,但并不需要進入警士教練所進行專門的訓練,而是在錄用后,再進行學習。學習以一個月為期,學習內容主要是一些淺近的警察課程,如檢查須知、筆記報告等,學習期滿,舉行考試,成績合格者,再具體分派職務。同時,上海市公安局對女檢查員實行嚴格的控制女檢查員執行職務,“受勤務督察長之監督指揮,每日先赴公安局督察處報到,然后,再分往服務地點,協同所屬區屬警察,實施工作”。女檢查員的工作地點是固定的,主要是市內幾個車站、碼頭。執行工作時,女檢查員不但要將每日工作情形按規定格式記載在專門的“記事報告簿”上,而且還要填寫專門的“服務周報表”,按周呈市公安局察核。

第二次全國內政會議召開后,內政部通咨各省市推行女警,上海市辦理女警更加規范。1936年9月,上海市公安局于警士教練所內組設了女警訓練班,招收女學員,并對其進行嚴格的訓練及管理:“班內設女警管理員一員,負責管理及訓育,設隊長一員,負責術科教練。訓練期間為4個月,畢業后,派各分局隊所服務”。上海市自辦理女警以來,女警便隸屬于市公安局管轄,人數一直保持在10——30人之間。如1934年4月,女檢查員有21人,1936年12月,女檢查員為11人。這些女檢查員人數雖少,但也確實發揮了獨特的作用,為維持治安作出了一定的貢獻。

<三>北平市辦理女警之概況。第二次全國內政會議召開后,北平也開始辦理女警。與南京、上海兩市相比,北平辦理女警有自己的特點。

為推行女警,北平市公安局制定了遠較南京、上海兩市更為詳細的規則,使女警辦理活動更加有章可循,有法可依。在內政會議決議的基礎上,結合北平市的具體情況,北平先后制定了《北平市公安局募練女警辦法》、《北平市公安局警士教練所女學警暫行管理規則》,對女警的管理、培養等一系列問題作了極為詳盡、細致的規定,并具有較強的可操作性。如《北平市公安局募練女警辦法》共分五條,每條下面又設甲、乙、丙、丁等若干條款,對女警的招考資格、試驗方法、訓練方法、職務分配、服裝作了規定,極為簡潔明了,又非常便于實行。

北平對女警的管理、控制更加嚴格。在北平,女警由市公安局第一科主管,第一科下設女警室,由第一科選派一人為管理員,女警室設女警長一人、女副警長一人,負責管理下列事項:分配女警勤務;考核女警勤惰;整飭女警風紀;整肅女警服裝,并厲行室內清潔;逐日將工作情形列表報告于主管科。這樣,通過女警室管理員、女警長、女副警長三人,就對女警實行了嚴密的管理。“各科如有差遣女警之必要時,應通知主管第一科,轉飭女警室派遣之”;“凡女長警于奉派差遣終了時,應將經過情形,報告主管科核奪。”

北平辦理女警呈現出一定的封建色彩。如《北平市公安局警士教練所女學警暫行管理規則》明確規定:“課余時男女學警各設自習室,不得互相混入”;“男女學警飯廳應分別設置”;“女學警在講堂授課座次排列于男警前,其在操場時,與男警隔別教練。”這些規定滲透著“男女有別、男女授受不親”的封建色彩。

女子警察這一滲透著現代氣息的新生事物,在南京、上海、北平等政治經濟文化發達的城市,有了開創性的發展。南京國民政府雖通令各地推行女警,但真正辦理女警的省市并不多,根據現有資料,曾經辦理或打算辦理女警的地方有南京、上海、北平、漢口等市,以及江蘇、浙江、河北、察哈爾等省,而成效最顯著者當屬南京、上海、北平三市,這三個城市不但制定了辦理女警的地方法規,形成了各具特色的女警制度,而且還相繼培養、任用了一批女警,從而為中國女子警察的發展作出了開拓性的貢獻。而這三個城市,正是當時民國政治、經濟、文化最發達的地區。

民國時期,警務人員大致為警官、警長、警士三個等級,各個等級之間界限比較森嚴。警官屬于政府公務員,入官階等級,屬于官的范圍;而警長、警士合稱為“長警”,地位低微,不入官階等級,不是官。民國時期的女警大多為警士,警長一級中女性很少,女警官則更屬鳳毛鱗角。女警之地位由此可見一斑,雖然南京政府也采取了一些提高女警地位的措施,如1935年4月規定,男女學警于警士教練所教練期滿,男警派補三等警士,女警則比男警高一級,派補二等警士。又如1933年1月,內政部直接管轄的全國警察教育的惟一最高學府——警官高等學校首次招收17名女學員,以培養高級女警人才。但總體來看,女警的地位并沒有獲得顯著改善,在整個警察系統的等級階梯上,女警一直處于較低的等級,地位低微,待遇不高。

為了維護統治,民國時期建立了龐大的警察系統。在這個警察系統中,女警始終只占絕對的少數:如在上海,1934年4月,上海市公安局內外組織官警總數為5902人,女檢查員只有21人;1936年12月份,上海市公安局內外組織官警總數為5714人,女檢查員只有11人。上海是中國最早辦理女警的地方,也是辦理得最有成效的地方,上海尚且如此,其他省市的情況便可想而知。女警人數極少,其所能發揮的作用便十分有限,同樣以上海為例,在1934年上海市公安局內外部職員賞罰統計中,女檢查員被記過14次,獎賞記錄為零次,女警的作用由此可見一二。另外,女警的作用還可通過其職務范圍來考察:中央和地方雖然都制定頒布了一些有關女警的法規,內容也各具特色,但這些法規對女警的任務作了幾乎完全相同的規定:即調查戶籍,檢查行旅救護婦孺,維持風化,偵查要案。這種規定,一方面明確了女警的工作范圍,但另一方面,也使女警的工作只能局限在這五個方面,不能根據時勢之需加以擴大,從而限制了女警作用的進一步發揮。