“釣魚案”引發蝴蝶效應

胡慶波

2009年10月,上海交通執法部門釣魚式執法事件受到前所未有的關注。先是上海市閔行區張軍的“掛釣鉤”事件;不久,上海浦東年僅18歲的被“釣”者孫中界自斷手指以證清白。

這兩起“釣魚案”并未像之前發生的類似案例那樣“被沉默”,相反,引發了一系列出人意料也可謂情理之中的蝴蝶效應。

效應一:釣魚執法遭徹查

事情鬧大了,社會和輿論要求徹查。10月20日,作為執法主體的上海市浦東新區城市管理行政執法局欲蓋彌彰地公布了《關于“10?14”孫中界涉嫌非法營運情況的調查報告》。該報告表示行政執法人員在此事件處理過程中“適用法律正確,取證手段并無不當,不存在所謂的‘倒鉤執法問題”。

這份自己調查自己的結論公布后引得輿論一片嘩然。隨即,在各方壓力下,上海市浦東區人民政府成立了專門的調查小組,對有關問題作重新調查。

2009年10月26日,上海市政府召開的常務會議透露,浦東新區將終結孫中界“釣魚”式執法案并向公眾公開道歉;閔行區張軍事件執法取證不正當,區政府將依法撤銷原處罰決定。

另據上海媒體報道,鑒于10月20日公布的浦東新區城市行政執法局的初步調查結論,事實不清、結論錯誤、公布草率,市政府將依照有關規定,對相關責任人進行問責。

“表面上看,‘孫中界們只是在爭個人的權利和人格,實際上,孫中界們的抗爭,有望終結上海市的‘釣魚執法。”有人這樣評論。

效應二:利益鏈受沖擊

幾年來,上海市閔行區、寶山區等市郊的城市交通行政執法大隊,一直存在著這樣一種執法方式。

知情者稱,整個上海市至少有上千個“釣鉤”。“釣頭”和執法大隊的關系非常密切。在上海市閔行區,“釣鉤”每“釣”到一位私家車司機,便可從執法人員手里拿到300元,“釣頭”則提取200元。寶山區給“釣鉤”開出的價格也是200元,南匯區是250元,奉賢區則是600元。一個成熟的“釣鉤”,月收入少則兩三千元,多則五六千元。而“釣頭”每個月能凈賺1萬～2萬元。

相關城市交通管理部門人士明確表示,如果用違法違規手段來執法,甚至從此類執法中牟利,形成變相斂財的“利益鏈”,則要堅決查處,絕不姑息。

如此,這條利益鏈條面臨著也許斷裂的命運。

效應三:執政智慧遭考驗

上海浦東新區政府承認孫中界的確是被“釣魚”后,眾多被“釣魚”車主大受鼓舞,10月27日,100多名中招者聚集在原南匯區城市管理交通行政執法大隊,要求還車或退回罰款。

從10月28日開始,浦東和閔行兩區已經開始登記“被釣魚”車主信息。浦東新區人民政府信訪辦人員表示,登記不分年限,即使早在2005年被釣魚,也可以前往登記。據悉,登記的內容包括姓名、身份證號碼、車牌號碼、個人要求等。

與此同時,來自全國各地的自稱遭遇“釣魚執法”的車主們也在聚集,試圖借助上海糾錯事件獲得應有的補償。

政府將如何應對這來自民情和執法現實的壓力,將極大考驗相關機構的執政智慧。

效應四:引發道德危機

釣魚執法,釣出了一輪的誠信道德危機。

本是好心助人,哪知道卻是上了人家的圈套,好心得到卻是“非法營運”的惡名。誰還敢讓陌生人哪怕是需要幫助的人搭車?網絡上的天涯社區,一則《上海“釣魚執法”與道德危機》的頭條文章引發了激烈的討論。

“誰沒有個有困難的時候,誰沒有需要幫助的地方。我們都希望在有人尋求幫助的時候毫不猶豫施以援手,在希望得到幫助的時候有人雪中送炭,可是類似‘釣魚執法之類的行為卻給了我們當頭一棒。”有網友如此質疑。

韓寒博客中的一句話語觸動人心:說實話,在這個社會上,如果你生病了或者家里有急事需要搭車,有人愿意讓你上車是很罕見的,這樣的人是珍稀的物種,是單純的好人。閔行區交管部門做的事情說簡單點,就是將這些單純的好人從茫茫車海中分辨出來,拘押下車然后罰款一萬元……

(注:上海尚佳律師事務所馬天林律師對此文亦有貢獻)

(摘自《法律與生活》半月刊2009年11月下半月刊)