又好又快推進北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的開放開發(fā)

曹茉莉

摘要：同沿海幾個經(jīng)濟區(qū)比較，北部灣廣西沿岸地區(qū)總體上屬于沿海“應發(fā)展欠發(fā)展”地區(qū)。按照科學發(fā)展觀的要求，又好又快推進該區(qū)開放開發(fā)具有極其重要的意義。文章指出了北部灣(廣西)沿岸地區(qū)發(fā)展中存在的主要障礙，分析了加快該區(qū)發(fā)展面臨的良好機遇，對又好又快推進該區(qū)開放開發(fā)進程提出了構(gòu)建“三大支撐體系”的政策建議。

關鍵詞：北部灣廣西沿岸地區(qū)，科學發(fā)展，支撐體系

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0085-04

黨的十七大報告提出要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。這是按照科學發(fā)展觀的要求指導我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。北部灣(廣西)沿岸地區(qū)是中國唯一與東盟海陸相連的區(qū)域，該區(qū)在新中國成立以來的相當一段時期處于戰(zhàn)爭或備戰(zhàn)前沿，受戰(zhàn)爭和備戰(zhàn)延誤發(fā)展的時間長達半個世紀之久。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展水平劃分，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)總體上屬于沿海“應發(fā)展欠發(fā)展”地區(qū)。以科學發(fā)展觀為指導，順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展大勢，立足于該區(qū)所處的戰(zhàn)略地位及其面臨的一系列發(fā)展機遇，又好又快推進該區(qū)的開放開發(fā)，對于爭取我國地緣政治利益，維護非傳統(tǒng)國家安全，加強民族團結(jié)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至構(gòu)建和諧世界等，都具有極其重要的意義。

一

北部灣(廣西)沿岸地區(qū)處于中國一東盟區(qū)域經(jīng)濟的地理中心、區(qū)域合作的樞紐位置，是區(qū)域發(fā)展的重心和對外開放的前沿。該區(qū)擁有豐富的自然資源、日益改善的外部環(huán)境和廣闊的制度創(chuàng)新空間，集區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢于一身。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設進程的加快，該區(qū)迎來了難得的發(fā)展機遇。但也應該看到，目前中國最具經(jīng)濟活力的珠江三角洲對北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的輻射力仍然很小，加上該區(qū)自身經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟聚集力不強等原因，致使其發(fā)展仍然存在某些短期內(nèi)難以克服的障礙。

(一)通道優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)

上世紀90年代以來，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)圍繞建設“西南出海大通道”的目標營造通道優(yōu)勢，雖然取得了一定成效，但與預期目標相去甚遠。原因在于，首先，西南地區(qū)與東部沿海地區(qū)聯(lián)系的交通線路并不是唯一的，以欽州、防城、北海為代表的北部灣(廣西)港群并非西南地區(qū)唯一便捷的出海通道；其次，西南地區(qū)對東部沿海地區(qū)及國際市場的定位并不是唯一的。從過去十年來的實際情況看，西南諸省區(qū)往往將其市場定位在廣州港和湛江港，而不是欽州港、防城和北海港；最后，西南諸省區(qū)對外交往的經(jīng)濟行為傾向不是唯一的。由于珠江口以東的廣州港、雷州半島以南的湛江港是目前我國區(qū)域經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)，西南諸省區(qū)選擇上述兩港出海具有明顯的經(jīng)濟合理性。

(二)缺乏中心城市依托

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的事實表明，既定區(qū)域范圍經(jīng)濟的發(fā)展主要取決于區(qū)域內(nèi)有沒有帶動和驅(qū)動這個區(qū)域發(fā)展的中心城市作為依托。按照國際流行的城市理論，區(qū)域最大的中心城市首位度不應低于區(qū)域人口的1／10，GDP約占30％。據(jù)此，北部灣(廣西)沿岸各城市都不具備中心城市的地位。2006年，該區(qū)最具實力的南寧市的首位度雖達到了13.4％，但其GDP僅占廣西的20％，其經(jīng)濟地位遠未上升到相應的高度。同時，南寧市的工業(yè)發(fā)展仍相對滯后，第二產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的31.96％，與周邊城市經(jīng)濟聯(lián)系并不密切，難以發(fā)揮“極化一擴散”效應。

(三)區(qū)內(nèi)競爭大于合作

目前，在我國四大經(jīng)濟圈中，環(huán)北部灣經(jīng)濟圈的發(fā)展明顯落后。北部灣(廣西)沿海三市的北海、欽州、防城之間相距不到100公里，且有發(fā)達的高速公路和海路相連，但總?cè)丝诓蛔?00萬。2006年，三市GDP不足600億元，財政總收入不過50億元，由于三個城市均處于應發(fā)展欠發(fā)展狀態(tài)，它們在引進資金、技術(shù)和項目等方面，競爭的沖動大于合作，從而容易導致城市之間的惡性競爭和重復建設，妨礙了整體資源利用和規(guī)模效益的發(fā)揮。可以預期，在整體經(jīng)濟實力未能得到明顯提升的情況下，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的無效率競爭仍將在一定時期內(nèi)延續(xù)下去，這將極大阻礙該區(qū)又好又快發(fā)展。

(四)區(qū)內(nèi)投資機會少

北部灣(廣西)沿岸地區(qū)自身積累有限，2006年，該區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額為2247億元，雖然較2005年增長了27％，但其投資絕對量仍然偏小。原因在于：一是該區(qū)整體發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低，投資回報率低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，2006年，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重僅為22，3：32.4：45.3，工業(yè)化整體水平較低。二是融資比較困難，自有資金嚴重不足。2006年，該區(qū)年末存款余額僅為1638.78億元，尚不及同期南通市的1847.98億元。此外，該區(qū)上市公司少，且質(zhì)量不高，也導致企業(yè)直接融資的困難。三是單薄的文化底蘊和普遍貧窮的現(xiàn)狀，使該區(qū)在非正式制度，即社會道德觀、價值觀、習慣、禮貌和社會誠信度等方面和制度安排上，短期進入成本高、收益小，吸引投資較為困難。

二

當前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程加快，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自加入WTO以來，逐步加快了區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐。2002年11月，中國和東盟領導人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(CAFTA)；2003年6月，中央政府和香港特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排》(cEPA)，并于2004年1月正式啟動；此后，以CAFTA和CEPA為背景，“9＋2”政府領導于2004年6月共同簽署了《泛珠江三角區(qū)域合作框架協(xié)議》(PECO)。上述三個協(xié)議的簽署表明，我國對外開放進一步擴大，區(qū)域經(jīng)濟合作進一步加強。這就為北部灣(廣西)沿岸地區(qū)又好又快發(fā)展提供了難得的機遇。

(一)CAFTA、CEPA及PECO的穩(wěn)步實施，將直接推動北部灣地區(qū)通道基礎設施的建設

根據(jù)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟學的相關理論，區(qū)域通道基礎設施建設是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提。近年來，隨著西部大開發(fā)政策的實施，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的通道基礎設施有所改善，但從長遠發(fā)展看，交通基礎設施建設的滯后仍然是制約該區(qū)開放開發(fā)進程的瓶頸。“10＋1”和“9＋2”合作框架的實施，將有利于推動區(qū)域基礎設施一體化建設與合作。在這些合作內(nèi)容中，一些擬議中的基礎設施建設投資，如泛亞鐵路的修建、西江水路的整治、省際高速公路和鐵路的連接等，將為北部灣(廣西)沿岸地區(qū)進一步完善通道基礎設施創(chuàng)造條件。

(二)我國政治的穩(wěn)定、與東盟諸國政治互信的增強以及一系列制度安排，為北部灣(廣西)沿岸地區(qū)又好又快發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐表明，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初期，政治是否穩(wěn)定，周邊關系是否和諧，對經(jīng)濟發(fā)展

的影響非常明顯。目前，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨空前良好的政治環(huán)境和周邊外交環(huán)境。從國內(nèi)看，以胡錦濤同志為總書記的黨中央與時俱進，繼往開來，堅持理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，我國國內(nèi)政治空前穩(wěn)定；從國際看，隨著《南海各方行為宣言》的簽署，近年來我國與東盟各國關系進一步改善，為北部灣(廣西)沿岸地區(qū)又好又快發(fā)展提供了良好的周邊外交環(huán)境。同時，CEPA的推出和實施，打破了珠三角自身的封閉狀態(tài)，廣大南中國海地區(qū)尤其是北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的經(jīng)濟融合得到進一步提升。

(三)北部灣(廣西)沿岸地區(qū)與東盟國家和珠三角地區(qū)經(jīng)濟合作具有廣闊的前景

改革開放以來，珠三角地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置和優(yōu)惠的政策條件，承接了以香港、臺灣等較發(fā)達地區(qū)的勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)過了20多年的發(fā)展之后，隨著珠三角地區(qū)土地和勞動力成本的上升，總體報酬遞減趨勢明顯，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)正在向鄰近地區(qū)擴散和轉(zhuǎn)移。北部灣(廣西)沿岸地區(qū)毗鄰珠三角，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，從長遠的觀點看，該區(qū)充分利用CEPA的契機，逐步吸引和嫁接香港地區(qū)的管理、咨詢、法律、會計、金融等行業(yè)，進一步提升第三產(chǎn)業(yè)大有可為。此外，從最近幾年中國一東盟博覽會的情況看，珠三角和香港地區(qū)通過北部灣水陸通道，將其產(chǎn)品銷往西南內(nèi)陸地區(qū)和東盟市場的愿望也越來越強烈，隨著中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)建設進程的加快，區(qū)域內(nèi)的關稅減讓將越來越具有可操作性，這也是北部灣(廣西)沿岸地區(qū)借助其獨特的區(qū)位優(yōu)勢又快又好發(fā)展的重要契機。

三

北部灣(廣西)沿岸地區(qū)毗鄰粵、港、澳，面向東南亞，既是CAFTA的前沿陣地，也是PECO、CEPA的中心地帶，在地理位置上承東啟西，在對外開放方面聯(lián)內(nèi)接外。該區(qū)應抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，明確目標，又好又快推進開放開發(fā)的進程。

(一)加大投入，構(gòu)建以港口為核心的交通基礎設施支撐體系

加快交通基礎設施建設，是促進北部灣(廣西)沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的先決條件，也是事關該區(qū)城市群一體化全局的重要舉措。鑒于目前該區(qū)各城市港口規(guī)模過小、重復建設、無序競爭、配套不齊、吞吐能力嚴重不足等情況，加快以港口為核心的交通基礎設施建設應從以下幾個方面著手：一是合理利用和保護港口資源，進一步完善港口發(fā)展規(guī)劃布局。努力適應國際航運業(yè)船舶深水化、大型化、專業(yè)化發(fā)展需要，加快建設沿海大型組合港，重點抓好大能力專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設。二是進一步構(gòu)筑港口對外大交通體系。加強港口與高速公路、鐵路、機場的橫向貫通，以高速公路直接進港為重點，加快區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鐵路的改造，理順沿海鐵路與國家鐵路的關系，逐步形成以港口為中心的立體交通體系。三是建立和完善多元化的港口發(fā)展投融資體系。地方政府可以通過貼息貸款、BOT和TOT等形式，廣開籌資渠道，廣泛吸收國內(nèi)外資金，重點吸引大船公司、大貨主、大集團等多元投資主體參與港口建設；四是健全港口服務功能。根據(jù)市場需求和現(xiàn)代港口發(fā)展趨勢，進一步完善裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝等港口基本功能，拓展加工配送、交易結(jié)算、信息服務等現(xiàn)代港口服務領域。開展區(qū)域快速通關、電子報驗嘗試，提供從客戶到港口的“門到門”直通服務，全面提升服務水平。

(二)引導產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建關聯(lián)度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)支撐體系

經(jīng)濟全球化的本質(zhì)是資源配置的全球化。其重要特征之一是經(jīng)濟活動的空間聚集。目前，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)條塊分割、無視市場規(guī)律的“行政區(qū)經(jīng)濟”仍比較嚴重，不能適應又好又快發(fā)展的新要求。為此，必須進一步拓寬視野，積極主動參與經(jīng)濟全球化進程，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟分工合作。一是重點發(fā)展以重化工業(yè)為主的臨海型工業(yè)。主要立足區(qū)內(nèi)重化工業(yè)現(xiàn)有基礎、資源和市場條件，突出抓好石油化工、林漿紙、能源、鋼鐵、鋁加工、糧油食品加工等臨海重大產(chǎn)業(yè)項目建設，以解決石油瓶頸，保障石油供給，維護國家經(jīng)濟安全。二是整合推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。按照土地集約、基礎設施適度超前、主導產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)配套完善的原則，制定好區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集整體規(guī)劃，明確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域資源要素整合。三是培育龍頭企業(yè)。主要通過中國一東盟博覽會、國際民歌節(jié)等大型商務文化活動進行宣傳推介，加大引進龍頭企業(yè)的力度，努力改變“一產(chǎn)業(yè)一核心”的現(xiàn)狀，降低鏈條風險。四是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點圍繞培育企業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極引導大學和科研機構(gòu)建立技術(shù)研發(fā)中心，構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺。同時，還要設立區(qū)域創(chuàng)新基金和風險基金，以催生出更多的創(chuàng)新型企業(yè)。

(三)突出開放合作，構(gòu)建以對接東盟為主的開放支撐體系

與其他幾個經(jīng)濟圈比較，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)開放開發(fā)的總體水平仍較低。為此，應抓住有利時機，努力擴大與東盟各國開放合作的領域和范圍。一是以CAFTA、PECO、CEPA為依托，堅持走市場主導型的發(fā)展道路。根據(jù)實際情況的變化，主動承接珠三角和香港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高通道的開放性；拓寬東盟市場，在提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)上下功夫，擴大與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作；充分發(fā)揮經(jīng)濟腹地與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟交往的橋梁和中介作用，加強與云、貴、川、渝等縱深經(jīng)濟腹地的經(jīng)貿(mào)交流，在條件適當時，向縱深經(jīng)濟腹地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以便提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域競爭力。二是立足通道經(jīng)濟發(fā)展，進一步培育第二產(chǎn)業(yè)。重點借助交通通道建設，提升交通沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力，通過沿線地區(qū)經(jīng)濟快速增長，對周邊地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展起到輻射和帶動作用。除了加大對交通運輸項目的投資外，同時還要對區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行整合，以改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)的集中度，并在此基礎上，結(jié)合珠三角和香港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)聚集，增強通道對經(jīng)濟的輻射功能。三是積極探索制度創(chuàng)新途徑，為經(jīng)濟全面發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。重點是要營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，并以此為起點，推動經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的改善。針對環(huán)北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的發(fā)展剛剛起步、金融建設和市場建設還比較薄弱的情況，還應積極探索制度創(chuàng)新途徑，可以考慮通過周邊政府、銀行和國際金融組織的協(xié)作，為該區(qū)通道經(jīng)濟建設提供良好的軟環(huán)境。