吉林省農村老年人社會保障供應鏈現狀及對策

　　農村社會保障體系是建設社會主義新農村的內在要求。隨著老齡化社會的到來，農村老年人對社會保障的需求劇增，但目前吉林省農村社會保障體系的殘缺，無疑給社會主義新農村建設增加了難度。因此，積極探討農村老年人口的社會保障的現狀，采取有效措施解決存在的問題具有重大的現實意義。
　　
　　一、吉林省農村人口老齡化現狀對傳統農村養老模式的挑戰
　　
　　(一)吉林省面臨著農村人口老齡化的巨大壓力
　　2003年末，吉林省農村60歲及以上老年人口為134.8萬人，占農村總人口的10.34％，開始進入老齡化社會。根據第五次人口普查相關數據用年齡移算法預測，吉林省未來人口老齡化速度有明顯加快發展趨勢：60歲及以上農村老年人口占農村總人口的比重，2010年將提高到13.13％，2020年將提高到21.35％。農村人口的養老保障面l臨很大的壓力。
　　
　　(二)農村老年人口的社會保障帶來了巨大的經濟壓力
　　回顧西方發達國家人口老齡化的歷程，他們的人口老齡化是在經濟較為發達，人們的生育觀念和價值觀念發生變化，從而使人口生育率自然下降，人口再生產類型發生轉變的情況下發生的，同時又有較為健全的社會保障體系和社會福利事業作后盾。如日本1970年進入老齡化社會后，人均國民生產總值超過2000美元。而吉林省是在經濟欠發達的情況下迎來了人口老齡化的，目前人均國民生產總值僅為1000多美元，對于吉林省來說，人口老齡化的物質基礎相當脆弱，人口老齡化超前于本地社會經濟發展水平。
　　
　　(三)寐庭養老面臨極大的難題
　　吉林省老年人口半數以上在農村，老年人問題的難點和重點也在農村。由于農村大批剩余勞動力向城市的轉移，造成農村實際上的人口老齡化速度提前。吉林省目前許多較偏遠的農村已經出現只有年幼和年老兩個年齡結構的趨勢，很多老年人得不到及時的養老保障，吉林省農村的養老形勢實際上比城市還要嚴峻。
　　
　　(四)農民收入增長緩慢，城鄉收入差距擴大使得農村老年人養老保障問題愈加突出
　　改革開放以來，特別是近幾年，吉林省農村經濟發展遠遠落后于城市，城鄉收入差距達到前所未有的水平，而且越是相對落后的地區，城鄉之間的收入差距就越加明顯。遇到天災人禍，農民的基本生活將無法得到保障。農民收入水平低，且大部分用于自己及子女的基本生活、住房、教育和結婚等方面，直接用于贍養老年人的極少。子女在父母贍養問題上的沖突時有發生，甚至因子女在贍養父母時相互攀比而導致老人無人贍養的事件也不鮮見。家庭不再是老年人尋求養老保障的唯一依靠所在了。
　　
　　(五)農村社會保障的資金來源匱乏
　　農村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農戶自己集資，另外則是政府的財政撥款。由于農民生活水平普遍較低，因此參保的集資數目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但由于吉林省農村人口眾多，基數過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業單位投資。但經濟欠發達的農村，鄉鎮企業的發展本身就很困難，再鼓勵他們進行當地農村社會保障的投資，這種可能性也很小。資金的嚴重缺乏阻礙了農村社會保障的推進。
　　
　　二、吉林省農村老年人的養老現狀
　　
　　(一)農村養老保險仍待逐步完善
　　農村社會養老保險不同于城鎮企業職工基本養老保險，主要的特點是個人繳費為主，集體經濟有能力的情況下給農民一些補助，國家給予政策扶持，實行個人帳戶儲蓄積累模式。而目前農民人均收入水平仍然比較低，加上集體經濟大部分比較薄弱甚至有些地方沒有，造成農民參保意愿不高或實際無力參保。正是由于現行農村養老保險制度方案本身存在的制度缺陷和實際執行過程中產生的一系列問題，大部分地區農村社會養老保險工作已經出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。
　　
　　(二)家庭養老仍是農村養老的主要方式
　　農村居民的養老問題依然靠傳統的養老模式，即家庭養老，由子女為老人提供經濟保障、生活照顧和精神撫慰。農村的土地聯產承包責任制也為農村家庭養老提供了很好的支持，而家庭養老不但可以提供老年人養老的經濟支持，更能滿足老年人倫理情感需求。正是由于家庭養老的優越所在，并受當前農村養老保險缺位的影響，傳統的家庭養老服務模式仍然被農村老人廣泛認同和接受，目前家庭養老仍為農村的主要養老方式，并且可以預見，在相當長的時間內都將是吉林省農村重要的保障方式之一。根據2006年吉林省5‰人口變動抽樣調查數據顯示，65歲及以上未工作的農村老年人口中，高達89％是由家庭其他成員供養的，只有6％是靠離退休金、養老金生活的，5％依靠最低生活保障金生活。
　　
　　(三)初步建立起了基本覆蓋全省農村居民的新型農村合作醫療制度
　　吉林省是全國第一批新型農村合作醫療試點省份之一，到2005年底，全省已有24個縣(市)被確定為試點縣。2007年在尚未開展試點的縣(市、區)全部啟動了新型農村合作醫療試點工作，同時加大各級政府的財政支持力度。目前農村合作醫療總的籌資標準是每人不低于50元，農民個人繳費標準仍然為10元。
　　
　　(四)農村“五?！崩先说纳畋Ｕ系玫搅嘶窘鉀Q
　　目前吉林省針對“五?！崩先说墓B主要有三種方式：自養、分散供養、集中供養，其中，將五保老人在敬老院等集中場地養老的集中供養應是最適合“五?！崩先说酿B老方式，也是政府幫困救助的重要體現。至2007年底，全省農村五保對象集中供養率達到96％，農村敬老院成為集中供養的主要場所。
　　
　　(五)初步建立了農村計劃生育家庭獎勵扶助制度
　　計劃生育家庭由于子女少，養老的壓力更大。為了體現“計劃生育光榮，響應黨的號召不吃虧”這個國策，吉林省從2006年起實行了農村的一部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農村計劃生育老年夫婦，按每人每年不低于600元的標準發放獎勵扶助金。
　　
　　三、完善吉林省農村社會保障的對策及建議
　　
　　(一)加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依
　　吉林國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，那些作為目前農村社會保障制度主要法律依據的行政規章之間缺少必要協調，不能形成配套的法律體系，導致實踐中有許多問題無法可依。與此同時，建立健全農村社會保障的法律監督和實施機制也是推進農村社會法制建設的必然要求。吉林國現行農村社會保障制度中法律監督機制薄弱，主要體現在缺乏對農村社會保障基金籌集和運營的監督，導致保障基金的管理混亂，違規投資和違規使用基金現象在一些地區大量存在。
　　
　　(二)推廣以互助合作形式為主的農村經漭合作組織
　　農民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發展起來的，只有團結合作，將個體力量團結起來形成一個強有力的團體，才能抵御外部環境帶來的挑戰。比如在農村醫療保障問題上，目前吉林省就推行了新型農村合作為主的農民醫療互助共濟制度。這是一種農民自愿參加，個人、集體和政府共同籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，為我國解決農村老年人的醫療保障問題，探索出了一條新路子。因此，推行以互助合作形式為主的農村經濟合作組織，不僅使農民自身利益得到保障，也減輕了財政的負擔。
　　
　　(三)拓寬農村社會保障的籌資渠道
　　目前，世界各國社會保障收入來源于政府預算撥款、社會保障稅(費)、社會保障基金的投資收益以及各種形式的捐款。有鑒于此，解決吉林國社會保障基金嚴重不足的問題，引入集體與農戶共同參與的多元籌資機制就顯得勢在必行。農民作為社會保障的受益主體理應負擔其間的一部分費用，這在一定的層面上也體現了社會公平的原則。但是考慮到農民大多為低收入群體，建立在多元籌資機制基礎上的社會保障水平可以采取逐步推進的方式進行。而且，政府應在其間扮演雙重角色，即應該在這種進程發揮參與者與推進者的作用，切實讓農民通過社會保障的改善感受到國家經濟迅速發展的成