關(guān)于改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)。從2002年以來，我國相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，為了了解這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，我們到四川、湖南、河南等地調(diào)研，通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在不少的問題，需要加以補(bǔ)充和完善。
　　
　　一、關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策
　　
　　(一)增量糧食補(bǔ)貼資金要向提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面傾斜
　　實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上直接提高了種糧農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)面積、提高了糧食的產(chǎn)量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。但我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產(chǎn)糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補(bǔ)貼資金應(yīng)致力于促進(jìn)細(xì)碎農(nóng)地的整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)糧地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　另外，建議新增的補(bǔ)貼資金重點(diǎn)應(yīng)向糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶傾斜，增加對(duì)種糧大戶擴(kuò)大種糧規(guī)模的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性。
　　
　　(二)適時(shí)提高糧食最低收購價(jià)
　　糧食最低收購價(jià)政策對(duì)于支撐和穩(wěn)定糧價(jià)起到了很重要的作用，因此，重點(diǎn)糧食品種的最低收購價(jià)政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。重點(diǎn)糧食品種的“最低收購價(jià)”要建立在對(duì)糧食供求關(guān)系判斷十分準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，并適時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供求關(guān)系，盡量使市場價(jià)格能穩(wěn)定在“最低收購價(jià)”之上。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍的一個(gè)呼聲就是希望明年繼續(xù)提高糧食收購價(jià)格，使糧食收購價(jià)格上漲的幅度不低于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，使農(nóng)民種植的糧食能賣一個(gè)好價(jià)格，提高他們的收入。根據(jù)這幾年的情況來看，糧價(jià)的上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資的上漲速度。因此，建議在CPI相對(duì)穩(wěn)定的情況下，進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
　　
　　(三)以農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼
　　我國現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)依據(jù)是以實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進(jìn)行了補(bǔ)貼，不一定能多收糧。如果補(bǔ)貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧多少進(jìn)行補(bǔ)貼，可以激勵(lì)種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧。農(nóng)民賣的糧食越多，得到的補(bǔ)貼就越多，而農(nóng)民的種糧積極性就越高。采用按農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量補(bǔ)，在糧食供求關(guān)系緊張的情況下可以起到激勵(lì)農(nóng)民多出售商品糧，促進(jìn)糧食供求平衡的作用。另外，以農(nóng)民交售的商品糧總量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數(shù)地方相關(guān)種糧補(bǔ)貼基本上發(fā)給了農(nóng)民，但也確有極少數(shù)地方，對(duì)糧食直補(bǔ)，或有所截留，或挪作它用等等。而以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民賣多少糧食，國家補(bǔ)多少錢，不存在中間環(huán)節(jié)可以從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補(bǔ)貼。還有就是以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補(bǔ)資金，使其真正用在糧食生產(chǎn)上面。
　　另外，我們建議，此種方法應(yīng)該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。
　　
　　(四)建立“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，確保國蒙糧食安全
　　“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調(diào)控國家糧食供給，達(dá)到糧食供求基本平衡。當(dāng)市場糧價(jià)低于均衡價(jià)格，糧食供過于求時(shí)，通過提高糧食利率，降低儲(chǔ)糧成本，吸納儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)國家糧食儲(chǔ)備企業(yè)增加糧食儲(chǔ)備，減少市場糧食流通量，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲(chǔ)存成本，督促儲(chǔ)備企業(yè)向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。
　　
　　(五)對(duì)財(cái)政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼
　　國家和省要加大對(duì)糧食直補(bǔ)的投入支持力度，一方面要對(duì)財(cái)政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實(shí)有面積進(jìn)行全額補(bǔ)貼，不需要財(cái)政困難縣配套資金，避免財(cái)政困難縣因無錢補(bǔ)貼只好控制補(bǔ)貼面積的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。
　　
　　(六)加強(qiáng)管理，實(shí)行脊金的封閉運(yùn)行，確保種糧農(nóng)民利益
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放過程中還是存在補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)，以各種借口用補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民應(yīng)繳納的各種費(fèi)用，改變補(bǔ)貼資金的使用方向，存折不發(fā)放到農(nóng)戶手中而是由鄉(xiāng)村干部集體帶領(lǐng)。農(nóng)民補(bǔ)貼資金具有項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，工作落實(shí)上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級(jí)政府部門加強(qiáng)管理，從多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的補(bǔ)貼資金能及時(shí)拿到手。因此，要實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金一律由財(cái)政國庫專戶直接撥入委托代發(fā)機(jī)構(gòu)，將資金直接打人接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存折，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)安全到達(dá)。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農(nóng)民了解糧食補(bǔ)貼政策，為補(bǔ)貼資金發(fā)放工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
　　
　　二、關(guān)于生豬補(bǔ)貼政策
　　
　　(一)準(zhǔn)確選擇生豬補(bǔ)貼時(shí)機(jī)，刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)
　　生豬補(bǔ)貼要重點(diǎn)放在生豬市場價(jià)格過低，生豬養(yǎng)殖戶盈利較少甚至出現(xiàn)虧損時(shí)實(shí)施，這樣可以堅(jiān)定生豬養(yǎng)殖戶信心，幫助生豬養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)，刺激大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)。如果在生豬市場價(jià)格較高時(shí)也對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，這時(shí)對(duì)刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)其實(shí)效果是不明顯的，也是沒有必要的。
　　
　　(二)調(diào)整生豬補(bǔ)貼對(duì)象，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)
　　國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策不應(yīng)該一刀切，通過凋研發(fā)現(xiàn)，生豬補(bǔ)貼的普惠政策其實(shí)際實(shí)行效果不佳，不能從根本上來穩(wěn)定和促進(jìn)生豬生產(chǎn)，所以我們建議：第一，增加生豬補(bǔ)貼的生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)能繁母豬進(jìn)行補(bǔ)貼，而且要對(duì)仔豬進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)樽胸i也是支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣發(fā)揮著重要作用。第二，整合使用國家生豬直補(bǔ)資金，要重點(diǎn)補(bǔ)貼那些原有規(guī)模場擴(kuò)大規(guī)模后的增量部分和新建的規(guī)模養(yǎng)殖場的補(bǔ)欄部分。
　　
　　(三)增加資金投入，擴(kuò)大生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)的范圍
　　由于仔豬和種豬外調(diào)亦是支持各地生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展各地生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣和商品豬外調(diào)一樣發(fā)揮著重要作用，所以我們建議國家除了對(duì)生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)該對(duì)種豬養(yǎng)殖大縣、種豬外調(diào)大縣以及對(duì)區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的種豬外調(diào)大縣給予同樣的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　　(四)調(diào)整生豬補(bǔ)貼的方向。刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展
　　調(diào)整現(xiàn)有生豬補(bǔ)貼資金的支持途徑，重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)的支持力度。集中資金，對(duì)規(guī)模化豬場標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生豬規(guī)模出欄予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，以刺激飼養(yǎng)場(戶)生豬生產(chǎn)向規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
　　
　　(五)建立健全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行
　　要進(jìn)一步建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、種豬數(shù)、飼料價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)分析工作，完善供需監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)為農(nóng)戶和企業(yè)提供科學(xué)、前瞻的信息服務(wù)。要健全生豬生產(chǎn)及市場信息進(jìn)企業(yè)、進(jìn)養(yǎng)殖戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供生豬及飼料產(chǎn)銷、市場供求等信息，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行，避免生豬生產(chǎn)的大起大落。
　　
　　(六)加強(qiáng)行業(yè)信息引導(dǎo)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)
　　加強(qiáng)生豬行業(yè)信息引導(dǎo)，以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)建立生豬行業(yè)信息聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)生豬疫情、價(jià)格、存出欄情況等行業(yè)信息發(fā)布和對(duì)生豬生產(chǎn)及市場形勢(shì)的預(yù)警預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮信息對(duì)生豬產(chǎn)銷的引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　(七)解決相應(yīng)配套資金，完善生豬補(bǔ)貼工作
　　由于收集有關(guān)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼信息的工作量大，包括生豬補(bǔ)助的申請(qǐng)、核對(duì)、復(fù)核、審批、上報(bào)、驗(yàn)收等等程序，時(shí)間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力來完成這項(xiàng)工作，所需經(jīng)費(fèi)較多，加大了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)于西部地區(qū)財(cái)政收入不多的縣來說，負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用是很困難的，如果這個(gè)問題解決不好，會(huì)直接影響到國家生豬補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，所以我們建議在國家下?lián)芪鞑康貐^(qū)生豬補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)按一定比例下?lián)苓@部分配套的生豬補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。
　　
　　三、關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策
　　
　　(一)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策需進(jìn)一步調(diào)整完善
　　一是擴(kuò)大單機(jī)特別是價(jià)值較高的大型機(jī)械的補(bǔ)貼額度。我們?cè)诤幽显S昌調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006～2007年的購機(jī)補(bǔ)貼中，價(jià)格在幾千元的機(jī)具補(bǔ)貼比例基本達(dá)到30％，而價(jià)格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機(jī)具補(bǔ)貼比例在14％左右。這對(duì)于人均純收入普遍較低的農(nóng)民來說，購買1臺(tái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后仍然高達(dá)幾萬元或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，還只能是望“機(jī)”興嘆。建議落實(shí)地方補(bǔ)貼資金，允許使用地方資金在30％的補(bǔ)貼限額內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)匦枰攸c(diǎn)推廣的機(jī)械累加補(bǔ)貼。
　　二是實(shí)行燃油補(bǔ)貼。應(yīng)出臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)戶的燃油補(bǔ)貼政策，同時(shí)最大限度地降低農(nóng)用燃油價(jià)格。
　　三是要加快工作進(jìn)度，確保農(nóng)機(jī)戶在春耕和夏收前購回機(jī)具并發(fā)揮作用。
　　四是協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門，實(shí)施購置大中型農(nóng)機(jī)具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購機(jī)補(bǔ)貼資金鼓勵(lì)貼息貸款。
　　五是補(bǔ)貼機(jī)具不能停留在大田農(nóng)機(jī)具上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)具的種類，加大對(duì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度。
　　六是為使補(bǔ)貼資金更加有效地發(fā)揮作用，在以補(bǔ)貼為主的情況下，適當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。
　　
　　(二)增加相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)
　　要保證農(nóng)機(jī)管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費(fèi)，讓他們?nèi)檗r(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)。另外，建議在專項(xiàng)資金內(nèi)設(shè)立必要的項(xiàng)目組織、宣傳、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)，按補(bǔ)貼資金的10％進(jìn)行核定。在下達(dá)購機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)，逐級(jí)按比例適當(dāng)明確推廣工作經(jīng)費(fèi)。
　　
　　(三)要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的后續(xù)服務(wù)
　　建議農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)延長農(nóng)機(jī)售后服務(wù)期，在產(chǎn)品銷售集中的縣建立零配件供應(yīng)點(diǎn)和維修點(diǎn)，或者與農(nóng)機(jī)推廣部門聯(lián)合進(jìn)行“三包”服務(wù)，以解決好購機(jī)戶維修和購買配件難的問題；重視對(duì)農(nóng)機(jī)購買戶的技術(shù)培訓(xùn)，可與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合起來組織學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的操作和維修技術(shù)，變被動(dòng)修理為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)。
　　
　　(四)妥善處理政策執(zhí)行中的矛盾
　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目前仍不能實(shí)行普惠制，政策實(shí)施區(qū)內(nèi)也不能全部得到滿足，必然會(huì)有相當(dāng)一部分群眾不能享受到政策優(yōu)惠，甚至因政策實(shí)施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細(xì)致的宣傳和解釋工作。對(duì)于補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格與市場價(jià)格不一致的問題，要督促各農(nóng)機(jī)供應(yīng)企業(yè)切實(shí)履行價(jià)格承諾，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼目錄中銷售價(jià)為年度最高限價(jià)的規(guī)定，價(jià)格只能下浮，不能上漲。
　　
　　四、對(duì)其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議
　　
　　(一)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼
　　目前，農(nóng)業(yè)灌溉水是唯一向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目。存在以下問題：水費(fèi)征收難，收取率低，造成灌區(qū)供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費(fèi)的不合理性，加之農(nóng)民對(duì)免除水費(fèi)政策的期盼，加劇了水費(fèi)征收難的矛盾。因此，我們建議國家應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。可以按照種糧面積將水費(fèi)補(bǔ)貼直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，這樣不僅可以保持水管單位降低經(jīng)營成本、提高管理效率的動(dòng)力，而且可以進(jìn)一步提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。建議首先在糧食主產(chǎn)區(qū)部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，然后再進(jìn)行大面積推廣。
　　
　　(二)對(duì)馬鈴薯良種進(jìn)行補(bǔ)貼
　　馬鈴薯是世界也是我國第四大農(nóng)作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。但是由于沒有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)提高空間很大。據(jù)中國農(nóng)科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產(chǎn)水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質(zhì)改善后價(jià)格也會(huì)有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國平均畝產(chǎn)提高100m150％(因生產(chǎn)條件及品種而異)。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國近年來出臺(tái)的水稻、玉米、小麥、油菜良種補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了實(shí)際效果，使數(shù)億農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。但是馬鈴薯良種補(bǔ)貼仍是空白。因此，我們建議國家盡快出臺(tái)馬鈴薯良種補(bǔ)貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
　　
　　(三)對(duì)生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脊料予以補(bǔ)貼
　　對(duì)生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的同時(shí)降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。農(nóng)藥和化肥的過度使用既是維持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的手段，也是造成農(nóng)業(yè)自身污染的主要原因。而農(nóng)藥和肥料的使用又是當(dāng)代農(nóng)業(yè)增長中難以替代的投入。所以，在維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的同時(shí)又要改善環(huán)境質(zhì)量，使用生物農(nóng)藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農(nóng)藥和生物肥料可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入能力，如果沒有政府對(duì)生物農(nóng)藥和生物肥料補(bǔ)貼來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)換就難以真正實(shí)現(xiàn)。
　　
　　(四)設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展
　　雖然我國經(jīng)過了多次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、漁各業(yè)并舉的格局，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的需要而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所受的資本約束和技術(shù)約束依然較大。所以，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要政府財(cái)政大力支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。因此，增加政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目已經(jīng)不僅是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要，也是發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的迫切需要。
　　(2008年國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《糧食主產(chǎn)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論、機(jī)制與模式研究》，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：08AJY019；2009年中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題的研究》。項(xiàng)目編號(hào)2009YWF4-