官民互動助推網絡反腐“蝴蝶效應”

　　亞馬遜雨林中的一只蝴蝶扇動翅膀，引起的連鎖反映，最終可能會在幾個月后在密西西比河畔掀起一場風暴。美國氣象學家洛倫茲把這種現象戲稱為“蝴蝶效應”。近年來，信息靈通、觸角敏銳的網絡媒體在反腐敗中的作用日益凸顯，“蝴蝶效應”不斷在網絡反腐領域呈現。許多腐敗案件都是首先由網絡媒體揭露出來，并最終受到黨政部門查處。即使由網絡媒體揭發的腐敗案件一時沒有被查處，也會使腐敗者聲譽大跌，政治生命受到影響，同時對潛在的腐敗官員產生震懾作用。在第四屆全球反腐敗論壇上，一些國家的代表和專家就建議將互聯網作為一種控制和預防犯罪的工具。
　　
　　網絡監督對被監督者的威懾力和影響力巨大
　　
　　由少數網民發起的反腐行動之所以會在社會上產生“蝴蝶效應”，究其原因，主要有兩個方面：在社會文化層面，像互聯網這樣的新媒體，有可能為個人和群體提供更好的自我表達機會。因特網非常適合信息時代的公民社會，普通民眾可以通過網絡表達自己對政府及其相關人員的看法。在民主國家中，以網絡為載體的公共輿論不可避免地成為主要的道德和政治力量。另一方面，網絡媒體具備了監督功能。獨立于被監督對象，是監督機構必須具備的基本特性，媒體可以承擔起由社會和公眾所賦予的責任，在代表、反映、支持、維護與強化民意方面發揮自身的功能，履行對政府實施監督的社會責任。與傳統媒體監督相比，網絡監督具有快速、便捷、廉價、有效的特點，是群眾監督和輿論監督的重要構成部分。網絡監督不但鼓勵正直的人們揭發腐敗，還能夠更好地保護舉報人的權益，安全系數較高，在技術上可以做到不見面、不留筆跡也能夠監督到位，為公民積極參與監督活動提供了保障。
　　同時，網絡監督對于被監督者的威懾力和影響力是巨大的。網絡傳播的“蝴蝶效應”，可以使被監督者的行為立即暴露于眾目睽睽之下，而正常的司法程序通常會有遲滯現象。據《人民日報》與人民網2009年1月初的民調顯示：當被問到“你是否關注網絡監督”時，參與調查的網民中有87.9％選擇“非常關注”，僅有2.8％的網友表示“不關注”。當被問到“當你遇到社會不良現象時，是否會選擇網絡曝光”，93.3％的網民選擇“網絡揭發社會不公”。在對網絡監督的必要性的判斷上，有50.6％的網友認為“非常必要，是對傳統輿論監督的有力補充”。
　　
　　國內外網絡反腐已呈現官民互動良好局面
　　
　　目前，國內外網絡反腐已經跨越了單純的自發性行為階段，呈現出官方與民間力量互動的局面。從國際經驗來看，公共部門、私人部門和廣大民眾，任何一部分都無法獨立地戰勝腐敗。治理腐敗的過程應當是公共機構、私人機構以及民眾之間的合作與互動。它們應當借助可以共同加以利用的網絡平臺，在反腐敗斗爭中攜起手來，履行各自的角色與功能，才可能戰勝腐敗。
　　1999年4月，韓國漢城市政府網站開設了“民愿處理在線公開系統”。市民可以通過上網提出“民愿”，有關部門公務員在網上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個過程、直至處理結果在網上公布，使市民能夠通過互聯網清楚地了解。在對該系統實際效果進行調研后發現：68％的被調查者認為，系統運行后公務員的腐敗比過去有了明顯或一定的減少，74％的人認為業務處理時間有了明顯的縮短。這一系統不僅對防止腐敗起到了有效的作用，而且為政府獲得市民信任以及取得國際聲譽產生了積極影響，為過去曾有“腐敗魔穴”之稱的漢城市洗刷了恥辱。2000年，印度中央監察委員會在網上發布了《公民反腐敗指南》，告訴公民如何反腐敗。并且，公民還可以通過其開通的網上舉報專欄投訴政府官員，這些投訴中涉及官員腐敗的案件都將被記錄在監察機構的檔案中。
　　2003年，我國最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺，2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。當前，我國建立了中央、省、市、縣四級聯網的紀檢監察信訪信息管理系統，將原先分布在各省(區)的信訪信息，通過網絡信息技術實現全面共享，有效地整合了各級紀檢監察機關的信訪信息資源。2009年6月22日，最高人民檢察院更新舉報網站網址首日，該網站因點擊率過高一度陷入癱瘓，這充分反映了當前我國公民與政府協作參與網絡反腐的熱情。
　　
　　“蝴蝶效應”也需正確引導
　　 2005年，經全國人大批準后生效的《聯合國反腐敗公約》第13條就加強“社會參與”向各國政府提出了一些要求：提高決策過程的透明度；確保公眾有獲得信息的有效渠道；開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動；尊重、促進和保護有關腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由。互聯網是現代信息傳播的主要方式，它對于增強上述“社會參與”部分在反腐敗中的作用具有重要影響。政府可以利用網絡技術的便利條件對公民參與網絡反腐提供必要的幫助與支持。
　　同時，政府對公民參與網絡反腐活動的控制和指引作用也是不可或缺的，“蝴蝶效應”也需要正確的引導和調節。為規范社會主體利用網絡等媒體參與反腐敗的角色與行為，英國設立了專門負責調查針對新聞媒體的投訴的“媒體投訴委員會”。我國同樣對此作出迅速反應。2005年，中共中央出臺了《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》，明確了中國新聞媒體正確開展輿論監督的思路與做法。湖南省株洲市紀委2008年出臺了國內首個網絡反腐辦法——《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》。為了進一步規范與完善我國社會力量參與網絡反腐敗的行為，抑制自發性“蝴蝶效應”可能產生的負面影響，當前還需要對如何界定知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等難點問題進行研究。
　　
　　延伸閱讀
　　
　　“網絡問政”已得廣大網民認可
　　高層領導親自上網咨詢問政，為各級領導干部利用網絡、重視網意，樹立了榜樣。為了進一步了解、宣傳和推動“網絡問政”，人民網與國家行政學院社會和文化教研部、中國人民大學公共政策研究院共同開展了“網絡問政”大型網上有獎調查活動。網友對“網絡問政”給予積極的評價，特別是對網絡反腐給予高度評價并充滿期待。
　　調查數據分析表明，“網絡問政”逐步得到廣大網民的認可，而且被寄予較高的希望，網民的素質在不斷提高，網絡環境也在不斷優化。但是，“網絡問政”要想充分發揮其在表達民意、反映訴求、完善決策、解決問題中的作用，還需要官員和網民雙方從制度、技術、態度、道德等多方面作出努力。本次調查的數據反映的情況和意見，有助于各級黨政領導干部正確認識和對待網絡民意，進一步完善“網絡問政”的形式，提高“網絡問政”的效果；有助于網絡媒體創新工作機制，為網民上網自由充分表達意見，與領導干部網上對話交流，提供更多更好的網絡平臺；有助于干部教育培訓機構，重視和改進對領導干部進行“網絡問政”的教育培訓工作。(國家行政學院社會和文化部副主任、教授龔維