干部任滿能否“正常”回歸社會(huì)

　　我國的行政改革“創(chuàng)造”出許多非正常的公務(wù)員退出機(jī)制，如人員分流、買斷工齡、帶薪“下海”等等。這些改革創(chuàng)新的“奇招”僅能適用于一時(shí)一地，遠(yuǎn)不是常規(guī)化的制度
　　
　　中共中央《五年防腐反腐規(guī)劃》中明確提出要建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，國家公務(wù)員局也將此項(xiàng)工作列入《2008年下半年工作要點(diǎn)》中，可見，建立公務(wù)員正常退出機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我國的老百姓有一個(gè)思維定勢，那就是既然我端了政府的飯碗，就一定能端一輩子。由于太多的人都有這種觀念，所以我國的公務(wù)員隊(duì)伍，很容易出現(xiàn)只進(jìn)不出、沒有流動(dòng)、沒有退出機(jī)制的情況。其實(shí)，很多發(fā)達(dá)國家的政府，包括聯(lián)合國，也有官員和雇員的區(qū)別。比如聯(lián)合國需要人員赴某地執(zhí)行維和任務(wù)，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目確定要雇多少人，支付多少薪水，年限是多少等等。但是，由于種種原因，在我國的政府雇員絕大部分是基本工作人員，而對領(lǐng)導(dǎo)干部卻缺乏這類行之有效的制度和措施。
　　
　　我國的公務(wù)員正常退出機(jī)制已經(jīng)較為完備
　　
　　公務(wù)員正常退出機(jī)制是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的更新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的具體機(jī)制之一。所謂“退出”是指公務(wù)員由黨政機(jī)關(guān)回歸社會(huì)，喪失公務(wù)員身份是其法律后果。“正常”是與“非正常”相對的，正常是指制度化的和常規(guī)化的退出措施，非正常是指非制度化和非常規(guī)化的退出措施。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，制度化的和常規(guī)化的退出措施包括辭退、辭職、開除和退休四種主要形式，辭退公務(wù)員是黨政機(jī)關(guān)單方意志的表現(xiàn)，是隊(duì)伍建設(shè)所需要的優(yōu)勝劣汰機(jī)制中的“汰劣”的主要手段和途徑。法律規(guī)定了辭退公務(wù)員的五個(gè)積極性條件，分別與考核、不勝任現(xiàn)職、機(jī)關(guān)調(diào)整、不履行義務(wù)和曠工五種情況對應(yīng)，這五種情況基本上涵蓋了“吊兒郎當(dāng)”的公務(wù)員的各種行為，黨政機(jī)關(guān)根據(jù)五個(gè)條件和規(guī)定程序即可辭退那些“吊兒郎當(dāng)”的公務(wù)員，實(shí)現(xiàn)“汰劣”的目的。
　　辭職是公務(wù)員個(gè)人單方意志的表現(xiàn)，法律只是規(guī)定了四項(xiàng)消極性條件，分別與最低服務(wù)年限、涉密職位、重要公務(wù)和涉嫌犯罪四種情況對應(yīng)，提出辭職的公務(wù)員只要不涉及以上四種情形，黨政機(jī)關(guān)就應(yīng)該準(zhǔn)許其辭職，辭職者往往是能力較強(qiáng)的公務(wù)員，故辭職雖然是正常的退出機(jī)制之一，但不是“汰劣”的手段。開除是最嚴(yán)重的處分形式，是給予那些嚴(yán)重違反義務(wù)和紀(jì)律、甚至觸犯刑法的公務(wù)員的嚴(yán)厲懲戒，明顯是“汰劣”的途徑之一。退休是指已滿法定年齡和工齡的公務(wù)員自然退出公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)制，是正常退出機(jī)制中“退出”人數(shù)最多的途徑，但這只屬于更新機(jī)制而非“汰劣”機(jī)制。
8b795356a6144b84ccf0a9cb68cb2661　　另外，根據(jù)干部交流制度的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)出黨政機(jī)關(guān)到國有企事業(yè)單位或者其他單位任職也屬于正常退出機(jī)制。基于以上分析，從制度建設(shè)層面看，公務(wù)員正常退出機(jī)制已經(jīng)較為完備。其中，辭職和退休的制度和機(jī)制運(yùn)作正常，但辭退和開除這兩條退出途徑的“汰劣”機(jī)制還未能顯現(xiàn)出來。這兩條途徑的運(yùn)行機(jī)制還不理想，還不能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的理想效果，即還不能真正地起到“汰劣”的作用，是由于中國人情社會(huì)的現(xiàn)實(shí)在黨政機(jī)關(guān)中有著更為深厚的基礎(chǔ)和氛圍。
　　在我國30年的行政改革中，制定推出了一系列的公務(wù)員管理機(jī)制，但是其中也面臨許多問題。比如，有些地方推行政府雇員制，在支付相對較高的工資時(shí)，也要求雇員拉來非常高的投資，這難免不讓人覺得雇員快成為苦力了。再如，人員分流、買斷工齡、帶薪“下海”等等舉措，都不是法律規(guī)定的正常退出機(jī)制，而是改革創(chuàng)新的“奇招”。非正常退出機(jī)制僅能適用于一時(shí)一地，遠(yuǎn)不是常規(guī)化的制度。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)成員正常退出機(jī)制缺失
　　
　　在公務(wù)員退出機(jī)制的建設(shè)中，最大的空白也是當(dāng)務(wù)之急需要建立的莫過于領(lǐng)導(dǎo)成員(公務(wù)員法用語，即指任期制領(lǐng)導(dǎo)干部)的正常退出機(jī)制的缺失。
　　領(lǐng)導(dǎo)成員任期屆滿以后不能“正常地”回歸社會(huì)，因?yàn)槿狈@方面的法律，組織部門得想辦法給這些人安排職務(wù)，這令組織部門十分頭痛。中組部于2006年頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”，“擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要對其工作予以適當(dāng)安排。”根據(jù)這些規(guī)定，假如一個(gè)人35歲擔(dān)任縣長職務(wù)，15年以后他50歲的時(shí)候也沒有晉升為廳局級領(lǐng)導(dǎo)，該怎樣安排他?他離退休時(shí)間還有10年之久，既然不會(huì)“告老還鄉(xiāng)”，這未來的10年他只有在機(jī)關(guān)里“游蕩”，無所事事卻享有縣級待遇。可見，這些規(guī)定沒有尋找到領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿以后的正常退出機(jī)制，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的觀念和做法。
　　建立任期制領(lǐng)導(dǎo)干部的正常退出機(jī)制是建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的核心，也是破除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的要旨所在。鄧小平同志于20世紀(jì)80年代初期提出打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的目標(biāo)，希望借此次改革有所突破，由此建立真正的“能上能下，能進(jìn)能退”的領(lǐng)導(dǎo)干部制