五個發展機制推進增長方式轉變

　　編者的話：人民論壇雜志2007年9月1日推出的《百強縣“成長煩惱”》“特別策劃”專題，約請知名專家學者分析透視傳統百強縣的成敗得失，總結歸納了傳統百強縣科學發展面臨的四大挑戰與“陷阱”：一為普遍面臨著資源、環境的強制約性；二為產業結構亟待調整；三為城鄉差距依然較大；四為改善民生尚待加強。以上這些問題的普遍存在，向我們提出了這樣一個課題，科學發展百強縣如何超越傳統百強縣的“煩惱”?在深入學習實踐科學發展觀活動當中，不同地區的書記、縣(市)長們提出了他們的觀點與建議。
　　
　　科學的縣域經濟考評體系有明顯的輿論和實踐導向作用。縣域經濟發展必須積極推進經濟增長方式的轉變，不斷推進縣域經濟的跨越式發展。因此，指標體系應引導縣域經濟形成以下五個發展機制。
　　一是引導縣域經濟把結構調整作為重中之重。農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，以機制轉換和體制創新為重點，以科技創新為突破口，推動產業迅速升級。第三產業要以休閑農業為重點，加快發展農產品物流等新興產業，構筑以縣域為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。
　　二是引導縣域經濟把民營經濟作為根本出路。民營經濟不僅已成為縣域經濟的主體，而且因其產權清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要樹立“民營經濟就是縣域經濟”的觀念，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力，做活民營經濟的發展之路。如督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度。
　　三是引導縣域經濟把培育特色作為主攻方向。從區域競爭的態勢看，特色就是品牌，特色就是市場，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，在全球、全國經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。
　　四是引導縣域經濟把城鎮建設作為有效載體。要堅持“高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營”的原則，在積極推進以縣城為核心的城鎮建設的同時，重點抓好小城鎮建設及其功能的發育，實現鎮就是城市，村就是社區，民就是市民的城鄉一體化格局。要堅持軟件硬抓，硬件精抓，優化城市環境，不斷提升城鎮形象，引導生產要素盡快向城區集聚和重組，為二、三產業的快速發展拓展空間，創造條件。
　　五是引導縣域經濟把項目建設作為強力支撐。當前，縣域經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現為項目的競爭。誰擁有高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目，誰就能在今后的競爭中占據主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。項目建設應把重點放在擴大生產規模，培育龍頭企業，強化科技創新，加快設備更新，加速產品研發上來。千方百計引導規模企業不斷健全和完善經營管理制度，不斷提高其市場競爭