期待建立制度性的社會減壓方式

　　如果現實生活中，貧富差距繼續擴大，社會公平正義得不到保證，那么技術性的減壓方式還是解決不了體制缺陷帶來的壓力問題
　　
　　技術性的減壓方式不能治本
　　
　　目前有一種觀點認為，“國際經驗表明，當一個國家和地區人均GDP進入1000—3000美元時期，是社會發展中的矛盾凸顯期”。因此，在這種時期，各種問題存在不可避免，而有體制性問題的解決不可能一蹴而就，需要一個過程，甚至是一個不短的過程，才能協調原有體制與社會發展要求的“摩擦”。既然“遠水解不了近渴”，重要的是尋找一些能迅速生效的“技術”性手段來緩解矛盾。
　　應該說，這種認識存在很大的偏差。將社會矛盾的多發歸結為世界各國歷史上的普遍現象，從而掩蓋了中國社會矛盾存在一定的特殊性；靜待以經濟發展來解決“發展中的問題”，可能錯過機制變革、體制調整的最佳時機。同時，暴風疾雨式的革命已用巨大的成本教育了中國人民，基本不再處于理性的考慮之列，公眾也可以理解“治療頑疾”需要時間，但是需要看到變革的跡象，看到矛盾有逐步緩和的趨勢或希望。如果現實生活中，貧富差距繼續擴大，社會公平正義得不到保證等，那么技術性的減壓方式還是解決不了體制缺陷帶來的壓力問題。
　　
　　制度性減壓的五個關鍵
　　
　　在我看來，當前我國群體性事件增多的最為重要的原因是，部分社會體制的僵化和慣性，缺少足夠的彈性來容納、適應實際生活中經濟結構、公民權利意識等向現代化的迅速轉型。要真正解決目前中國的問題，需要多設“減壓閥”，或者說，要全面建立制度性的社會減壓方式。具體來說，有如下幾個方面十分迫切和重要的工作要做。
　　第一，要調整社會利益關系，讓改善民生構建社會穩定的基礎。自改革開放后，國家經濟有了很大的發展。但由于在社會分配公平方面缺乏必要的關注，分配體制中重國家輕民生，教育、醫療、養老等民生問題上國家投入過少，體制內外的差距日益擴大；未能實現國民的平等權利和待遇，以城鄉二元分割為代表的(但并不僅限于此)體制性不公平，造成不同“身份”公民的機會不平等；土地所有權等基本財產制度與市場經濟存在根本矛盾，使得各地征地糾紛高發；社會底層民眾包括一些無法就業的大學生生存仍然存在許多困難，等等。這些問題的存在，是誘發群體性事件的主要原因。給民眾生存減壓，也就是給社會穩定減壓。
　　第二，要改變政治上的增壓機制，讓基層政府真正成為社會穩定的主力軍。現在有些地方政府已形成了自己的利益，官員對謀取“政績”的重視，部分官員存在不同程度的腐敗，使得他們常漠視或者有意侵占百姓利益、損害百姓的權利，而不可能將“執政為民”放在首位，主動去為民眾解決問題。為此，中央試圖通過各種責任追究給地方政府施壓，以解決基層社會的各種問題。然而，面對各種來自上級政府的“一票否決”，少數地方政府和官員采取陽奉陰違的做法，以各種潛規則化解來自中央的政府壓力，甚至不惜壓制民眾，更為嚴重地侵害民眾的各種合法權益，成為了既不對中央負責，又不對民眾負責的獨立王國。就目前而言，進行縣政改革是突破口。具體而言，可以考慮縣級人民代表職業化，建立以民眾參與的政治授權程序，使縣政領導獲得實在的政治授權，同時讓他們負起剛性的政治責任，真正成為社會穩定的主力軍。
　　第三，要改變公民權利救濟狀況，讓司法成為社會的穩壓器。長期以來，在司法從制度設計上就沒有授予其對所有沖突、糾紛進行審理、判決的能力，民眾的具體利益訴求得不到有效的救濟。而信訪制度更是存在制度性缺陷，作為“安慰劑”的作用遠大于實際解決問題的能力。從人、財、物上脫離當地黨政，保證案件審理不受過多干涉。實現垂直管理的司法系統，可以在一定程度上扼制地方黨政對公權力的濫用。對待信訪制度也要進行改革，方向是把民眾的意見表達和具體的利益訴求分離開來，同時要給各級黨政部門減壓并給信訪公民松綁，強化各級司法機關接受公民告訴、申訴及處理案件的責任和能力，撤銷各級政府職能部門的信訪機構，把信訪集中到各級人民代表大會，通過人民代表來監督一府兩院的工作。
　　第四，要改變民意表達狀況，讓民意成為社會的壓力表。“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之”，古人對統治者提出的告誡是十分有道理的。切實保障民眾的表達權和知情權是現代文明的體現，也是現代社會管理的一個基本規則。特別是進入網絡時代，民意的表達方式有很大的改變，各級政府應認真研究如何運用網絡技術與民眾溝通，如何對待網絡民意的意義和問題。切不能動不動就用國家機器來對待某些網絡民意的表達。特別要正確對待網民對某些地方政府或機構的批評和建議，只要在法律范圍內，就不能對他們進行打擊。在媒體和網絡的管控上，也要做到有法可依，不能隨意而為。
　　第五，要改變社會管理方式，讓民間組織成為社會穩定的維護者。用鼓勵公民組織的發展來代替“壓制”，讓不同利益群體形成自身的表達組織，這是現代社會管理的重要經驗。因為，在現代社會，任何一個政府的力量都不足以解決國家和社會的所有問題，應該正視并善于利用民間的力量，更要相信民眾對社會穩定的肯定和對漸進改革所抱的理性態度。就目前而言，如何運用社會民間組織特別是社區組織，推進社會調解工作意義重大。事實上，許多社會問題，特別是有關民眾的具體利益訴求問題，都是可以通過民間社會自我調整的方式解決的。國家全能主義在現代社會所遭遇到的困境進一步表明，社會秩序的維護只有依靠全體民眾，才能達到長治久安。(作者為中國社會科學院農村所社會問題研究中心主任、教