盡快把解決老齡化問題作為國家戰略

　　編者引言　美國加州大學爾灣分校社會學教授、復旦大學特聘教授王豐博士一再強調：人口問題是21世紀中國的最大風險。人口老齡化是人類社會發展的客觀趨勢，是生產力進步、經濟發展及醫療保健水平提高的必然結果。盡管近年來中國的經濟增長速度驚人，但依然難以消化如此迅速的老齡化對經濟、社會、政治、文化以及制度等諸多方面所形成的重大沖擊。
　　
　　根據人口普查，1982年中國65歲及以上老齡人口為4927萬人，1990年增為6299萬人，2000年進一步增長到8827萬人。因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉重負擔，社會保障面臨嚴峻挑戰。
　　中國主要通過實施計劃生育政策而加快完成了人口轉變，老齡化問題具有明顯的特殊性和復雜性。比如，計劃生育導致的人口老齡化速度加快、規模擴大；經濟基礎的薄弱使得社會保障體系不完善，導致“未富先老”；戶籍制度造成大量的“人”、“戶”分離和農村留守老人及空巢家庭，增大了農村養老困難。
　　人口老齡化帶來的一些問題正日益深刻地影響到中國人口、經濟、社會的可持續發展。因此，如何應對人口老齡化的問題及挑戰，應作為國家頭等大事來抓。
　　中國目前主抓的國家戰略重點不能僅停留在“炒房”、“炒股”階段，而要未雨綢繆，力爭主動，盡快把解決人口老齡化問題作為國家戰略，像抓計劃生育一樣應對人口老齡化的挑戰
　　
　　少子化、老齡化“雙鬼”超前于經濟發展水平提前“拍門”
　　
　　人口老齡化與人口結構失衡及生育率下降是相互影響、互為因果、循環作用的。生育率的下降導致人口加速老齡化，人口加速老齡化又將反過來促進生育率的加速下降及人口增長減緩、甚至停滯。這樣，中國生育率加速下降導致的少子化及老齡化“雙鬼”提前“拍門”就不可避免。人口結構失衡，會削弱國家發展優勢，后果也將十分嚴重。
　　人口老齡化影響人口自身結構的一個重要方面，就是導致勞動年齡人口的相對減少和需撫養老齡人口的相對增加。這兩大人口集團及其作用和需求的反向變化，造成了人口老齡化的基本難題，使每個勞動年齡人口除自己以外需要撫養的老齡人口迅速增加。撫養老人經濟負擔的不斷增加，是難以破解的人口老齡化的核心問題。
　　目前，已有不少企事業單位，離退休職工比在職職工還多，財務已陷于不堪重負境地。不少早年退休的職工，只能得到很少的退休金，一些城市居民甚至未被納入社會保障體系，這些人都早已在通脹中“貧困”生活。特別在城鄉分割和二元社會體制下，與城市老人相比，農村老人更在“九地”之下，社會保障缺失，更無收入保證。由目前人口遷移造成的數千萬農村留守老人及空巢家庭的養老，也已成為中國養老及養老制度之“痛”。
　　與日本、歐美等“先富后老”的發達國家不同，中國是“未富先老”。長期實施的計劃生育控制政策，使少子化、老齡化“雙鬼”超前于經濟發展水平提前“拍門”，而且帶來的問題特殊又復雜。這不僅給解決老齡化問題造成很大困難，而且也將增加中國經濟的負重，影響經濟發展的動力而拖中國經濟發展的后腿，甚至導致中國經濟增速延緩或停滯。
　　
　　人口老齡化導致家庭結構失衡，動搖社會發展基礎
　　
　　少子化與老齡化，是人口年齡結構老齡化變動的兩種表現，人口年齡結構老齡化的變動將導致家庭結構的失衡，主要表現在兩個方面：一方面是少子化將導致家庭規模、結構的“小型化”和“核心化”，二是老齡化又帶來家庭結構的“老齡化”和“空巢化”。空巢家庭老人的養老，目前已成為一個很難解決的問題。
　　即使有勞動力人口(扶養人口)和被撫養老齡人口的家庭戶，由于家庭中的勞動力人口不僅要參與社會競爭、工作謀生養家，還要照料家中的老人。一個人的時間和精力都是有限的，在這樣的家庭結構模式下，撫養人口不僅自己難有閑暇，也往往顧此失彼，不堪工作、家庭負擔的雙重壓力，更難言一家人生活質量的改善和提高。
　　一些家庭在僅憑自己難以照料家中老人的情況下，就把老人送到養老院，把家庭照料關系轉變為社會照料關系。這種照料生活關系的變化，使被撫養老人與家人分離。而與家人交流的減少和親情的缺失，以及由此造成的孤獨和淡漠，成為不少老人心中難以治愈的痛。家庭關系的改變和不和諧，將直接動搖社會發展的基礎，影響和諧社會的建設。在家庭日益小型化和老齡人口特別是空巢老年家庭不斷增加的大背景下，傳統的居家養老模式已面臨很大的挑戰。
　　
　　因此，十分必要廣泛調動國家、地方、企業與政府、民間、個人等多方面的積極性和創造性，根據制度化和市場化機制，大力發展多元化為老服務事業。如對老人養老可發展居家養老，機構養老以及社區、家庭相結合、以居家養老為主、社區扶助為輔的社區化養老等多種養老模式。但在目前，不僅居家養老以外養老方式的設施極不健全，各層次的護理、照料服務人員亦有巨大短額。發展多元化為老服務事業，健全多層次養老保障體系，應成為全社會應對人口老齡化挑戰的重大課題。
　　人口老齡化是客觀趨勢，不可避免。但中國計劃生育政策的長期實施，卻使少子化、老齡化“雙鬼”提早“拍門”，而且來勢兇猛，不易應對。少子化、老齡化“雙鬼”提早“拍門”，中國準備好了嗎?從《人民日報》2009年10月26日04版的一個標題“國家應對人口老齡化戰略研究啟動”可以窺見，中國應對人口老齡化挑戰還剛剛起步，目前主抓的國家戰略重點似乎還停留在“炒房”、“炒股”階段。因此，中國一定要未雨綢繆，力爭主動，盡快把解決人口老齡化問題作為國家戰略，納入國民經濟發展規劃和計劃，制定專項國家老齡化對策規劃和計劃及相關法律、法規，像抓計劃生育一樣應對人口老齡化的挑