分配制度改革不能小打小鬧了

　　編者引言　我國經濟發展的同時，城鄉之間、區域之間以及不同群體之間均存在著不平衡問題。尤其是關系民生的收入分配，其差距的拉大不僅影響了經濟的健康發展，而且導致仇富心態的產生、官民對立，嚴重危及和諧社會關系的構建。因此，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是事關我國當前和今后一個時期內經濟發展和社會穩定的重要戰略問題。
　　
　　收入分配問題不解決會產生一系列后果
　　
　　記者：未來10年，中國發展將面臨的最嚴峻的挑戰可能是什么?
　　王占陽：在今后10年的發展中，最大的問題將是收入分配制度問題。討論今后10年的問題要比討論今后30年的問題實在得多。中國現在正處在一個至關緊要的十字路口上，當前最緊迫的任務就是要討論我們究竟應該往哪里走。
　　從經濟角度講，最大的問題就是收入分配制度問題。收入分配問題不解決就會產生一系列的致命后果。從經濟發展角度看，國際金融危機和世界市場發生重大變化后，仍然依靠國際市場維系年均10％以上的超高增長已經不可能了。但我國的經濟發展空間仍然非常大，我們仍然能夠爭取年均6％–8％的經濟增長率。然而，歷史和現實均表明，這種增長率也不是能夠自然實現的。二戰后，西方各國對于分配制度實行了大改革，內需隨之大幅擴大，以至從原先70％依靠外需轉變為了70％依靠內需，這才錄得了這種相對較高的經濟增長率?，F在我們能夠保八，主要依靠的是超強力度的財政、信貸所形成的投資拉動，但這種特殊的反危機措施終究是不可持續的。今后的發展必然要轉向大幅度地擴大內需，而這又只有依靠分配制度的重大改革才能實現。如果沒有收入分配制度的重大改革的話，中國經濟就會在若干年后再次嚴重失速，即使是年均6％–8％左右的增長率，也將無法保證。
　　從政治角度看，按照我們現有的分配格局，如果經濟增長率低于5％，就會影響到穩定。這是因為，在我國的財政分配中，政府行政支出所占份額非常大，而老百姓要求增加民生支出的壓力也在不斷增大。在這樣一個大盤子里面，如果經濟增長率嚴重下滑，財政收入隨之大幅減少，財政“蛋糕”也就小了許多，再要同時照顧到這兩個方面，還要拿出巨資維穩，那就不可能了。在這種情況下，或者是仍然保持政府的高支出，同時大幅壓縮民生支出，或者是繼續保持以至增加民生支出，同時大幅壓縮政府支出，或者是同時壓縮給予雙方的財政支出，或者是實行重稅政策，或者是大量印鈔票，但所有這些做法都會導致諸多嚴重問題，特別是使官民矛盾越來越尖銳。
　　經濟增長嚴重下滑后，還會出現另外一個影響穩定的因素，這就是人心向背。低增長意味著經濟狀況很不好，政權的合法性就會受到質疑。如果堅持依靠投資拉動，以至出現嚴重的生產過剩危機和惡性通貨膨脹，那就更危險了。
　　所以，今后10年內，特別是今后數年內，如果不在分配制度上實施重大改革的話，經濟增長速度就將大幅下滑，社會穩定和政權合法性尤將開始受到嚴重威脅。分配制度改革已經不能再是小打小鬧、不痛不癢了，而是到了必須動真格的時候了。否則，經濟、政治都會出現大問題。
　　
　　今后10年已是決定中國改革命運的關鍵期
　　
　　記者：自改革開放以來，我國一直在積極穩妥地推進收入分配制度改革。在您看來，目前這一領域還存在哪些突出問題?
　　王占陽：從總體上看，大部分人的收入都程度不同地增加了，分配制度改革也是導致這種現象的一種重要因素。但這種增加只是絕對值的增加，并不等于收入分配格局有了改善。有限的分配制度改革未能扭轉整個分配格局繼續惡化的危險趨勢，只是在這種惡化中百姓收入的絕對值還在增加，公共財政還是給老百姓花了一些錢?；嵯禂底钅芊从呈杖敕峙涓窬?。我國的基尼系數現在已經高達0.5以上。我國已經成為了世界上基尼系數最高的國家之一，這顯然是一個非常嚴重的問題。這個趨勢不僅沒有得到遏制，而且還在繼續擴大中。
　　這里的一個突出問題是特殊利益集團在過去10年間迅速形成。作為這種過程的一種社會表現，10年前，黨政機關干部下海經商還曾是一個熱潮，而現在考公務員卻已成了大熱門，這是因為，權力可以變成錢，現在已經完全是公開的秘密了。
　　所以，目前突出的問題是，分配制度弊端叢生，收入差距持續擴大，貧富分化異常嚴重，中產階級遭受掠奪(特別是在股市、房市中)，官民矛盾、勞資矛盾急劇上升，所有這些，不僅已經導致了大量惡性事件和群體性事件，而且還在孕育著更大的危險和危機。
　　記者：深化我國收入分配制度改革需要統籌兼顧，配套進行。您認為，深化收入分配制度改革的措施有哪些?
　　王占陽：我們都知道，擴大內需是保持經濟持續較快增長的中心環節，因而也是保持社會穩定的中心環節。但擴大內需不能依靠增加高收入階層的高消費，而只能是依靠提高中低收入階層的消費能力。這就要做兩件大事，一是大幅度地增加中低收入階層的收入，從而使之有錢花;二是大幅度地提高他們的社會保障水平，從而使之敢于把增加的收入花出去。要做到這兩件大事，最根本的就是要解決分配制度問題，特別是解決國富民窮的問題。
　　目前，初次分配的問題已經很大，二次分配的問題就更大了，三次分配暫時還提不到日程上來。二次分配嚴重不公，而其集中表現就是國富民窮。導致國富民窮的根本原因就是分配制度改革不到位，其中最突出的就是公共財政制度還沒有真正建立起來。
　　我們現在確實應該對于諸如收入分配制度嚴重不公、腐敗現象廣泛蔓延、特殊利益集團逐步形成、改革道路日趨艱難、地方政府嚴重失信于民、社會不滿日益加深、干群矛盾日益深化、黨群關系也已愈益疏離等等危險現象引起高度重視了。這些現象表明，深化改革已經是當務之急，今后10年已是決定中國改革命運的關鍵期。如果沒有關鍵性的改革措施及時遏制和扭轉這種惡化趨勢的話，特殊利益集團的強化和人心的流失就將對于社會穩定構成致命