切實保障改善民

　　全球經濟正處于從危機走向復蘇的關鍵階段，我國經濟形勢好轉的基礎還不牢固，不確定不穩定的因素還很多，解決和改善民生、促進社會和諧、維護社會穩定的任務依然十分艱巨
　　
　　當前，如何解決和保障好民生，促進社會和諧穩定，最大限度地降低危機帶來的風險，維護改革發展穩定的大局，是一項必須應對而又十分緊迫的艱巨任務。
　　
　　越是困難時刻，越是要高度關注民生
　　
　　解決和改善民生是我們加快發展的目的，促進社會和諧、維護社會穩定是經濟社會又好又快發展的前提。“越是困難時刻，越是要高度關注民生。”在國際金融危機嚴峻挑戰面前，黨中央、國務院出臺并不斷豐富了應對金融危機的一攬子計劃。按照中央決策部署，圍繞“保增長、保民生、保穩定”工作大局，我們立足民政工作實際，準確判斷形勢，進行各項民生保障和社會管理方面的工作部署。著眼于解決基本民生，認真做好各項社會救助工作，全力保障“三個群體”的基本生活。
　　2009年，中央財政加大了民生投入的力度，其中，中央補助城鄉低保資金達到614.6億元，補助城鄉醫療救助資金達到80億元，增幅分別達到了69.3％和58.7％。中央財政補助資金帶動地方財政投入，使各項社會救助保障水平得到顯著提高，因災緊急轉移、旱災救助、倒損農房等補助標準，城鄉低保補助標準，農村五保供養標準和孤兒養育標準等都實現了不同程度的調整提高。城鄉社會救助覆蓋范圍繼續擴大，截至今年第三季度，全國城市低保對象為2320多萬人，比去年底增加近2萬人；全國農村低保對象為4520萬人，比去年底增加200多萬人；全國有552萬人享受農村五保供養待遇，比去年底增加3萬多人；今年前三季度累計城鄉醫療救助3566萬人次，比去年同期增長愈30％。同時，妥善安排了去冬今春6000多萬受災群眾的生活。社會救助保障內容繼續拓展，增設了因災遇難人員家屬撫慰項目；在春節期間為城鄉低保對象、農村五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性生活補貼，惠及7400萬人；優撫對象和軍休人員生活待遇也得到切實落實。
　　我們認真履行救災救濟職能，著力抓好受災群眾安置、生活救助和住房重建工作。“5·12”汶川特大地震發生后，我們迅速響應，緊急調撥救災款物、及時發布救災信息、有效實施生活救助，廣泛開展社會捐贈，扎實推進災區恢復重建。目前，災區民生設施快速重建，受災群眾妥善安置，基本生活較好解決，災區社會穩定、人心穩定，著眼于增強社會自治功能，繼續發展基層民主，深化基層群眾自治實踐，統籌推進城鄉社區建設，發揮城鄉社區功能，使基層社會和諧的平臺日益堅實。指導村(居)民委員會深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，專項部署村務公開和民主管理“難點村”的治理工作，促進了城鄉基層群眾自我教育、自我管理、自我服務水平的提升，全面深化城市社區建設，積極推動農村社區建設實驗，使越來越多的城鄉社區成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體
　　堅持培育發展和監督管理并重的原則，有序發展社會組織，及時引導社會組織，使社會組織在應對金融危機中較好地發揮了提供服務、反映訴求、規范行為的作用。認真指導開展平安邊界創建和界線聯檢工作，妥善處理復退軍人上訪，大力倡導發展慈善事業，全面開展公基建設專項治理，努力營造社會和諧穩定的氛圍。
　　
　　保民生、促和諧的各項工作要下大力氣做深、做細、做實
　　
　　當前，我國經濟發展總體形勢是向好的，但是，也應當看到，全球經濟正處于從危機走向復蘇的關鍵階段。我國經濟形勢好轉的基礎還不牢固，不確定不穩定的因素還很多，解決和改善民生、促進社會和諧、維護社會穩定的任務依然十分艱巨，必須下大氣力把保民生、促和諧的各項工作做深、做細、做實。
　　從民生保障來看，現階段，受經濟發展水平的制約和日益頻發的自然災害的影響，我國城鄉仍有6000多萬的困難群眾、年均約1億人次的受災群眾需要政府給予救助，一些地區低收入人口的溫飽問題尚未得到根本解決。很多低收入家庭在醫療、教育、住房等方面還存在一些突出困難。這是我們必須牢記的基本國情。與此同時，由于國際金融危機的發生，造成了國內經濟增長放緩、就業機會減少、廣大人民群眾特別是困難群眾的生活壓力持續增大，一些社會救助邊緣家庭、返鄉農民工家庭遇到了程度不同的生活困難。只有讓困難群眾共享發展成果，讓人人有基本生活保障，社會和諧穩定才有牢固基礎，國家才能長治久安。
　　從促進和諧穩定來看。當前我國正處在發展黃金期與矛盾凸顯期并存的關鍵時期。由于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，在給經濟社會發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來了一些新的矛盾和問題。隨著社會組織形式、就業結構和方式發生深刻變化，隨著社會成員流動的不斷增強、社會利益訴求更加多元，以及各種思想文化相互激蕩，國內與國外因素相互交織、相互影響，與以前相比，加強社會管理、維護社會穩定的難度前所未有。另一方面，城鄉困難群眾仍面臨多方面的生活困難，勞動就業、收入分配、社會保障、征地拆遷等關系人民群眾切身利益的問題仍然較多；隨著社會主義民主的發展，人民群眾政治參與的積極性和主動性不斷提高，人民群眾對民主權利提出了新的更高要求。特別是在當前國際金融危機的背景下，原有的矛盾和新的問題相互交織、相互疊加，一些不穩定不和諧因素隨時都有可能觸發，維護社會穩定的任務更加艱巨。
　　民生連著民心，民生保則民心順，民心順則天下安。在當前危機尚未過去、困難依然存在的形勢下，解決和改善民生、維護社會和諧穩定仍然是我們的頭等大事，我們必須把做好民生保障和促進和諧穩定的各項工作作為最大的政治任務來抓。
　　
　　著重解決民生，進一步深化和完善城鄉社會救助體系
　　
　　社會救助是國家和社會保障城鄉困難群眾基本生活的一種制度安排，對于解決基本民生，維護社會公平正義，增進社會和諧，具有不可替代的重要作用。城鄉低保對象、受災群眾等困難群體的危機承受力最弱，經濟困難時期也最容易陷入生活困難。我們要加大對這些貧困群體、弱勢群體的救助力度，努力保障和改善他們的生活，確保他們的基本生活不因經濟危機而下降。
　　一是要科學確定保障標準和補助水平。盡管各地城鄉低保標準和補助水平都有所增長，但總體上標準偏低、保障水平不高。要繼續把城鄉困難群眾的基本生活保障，納入中央和各地擴大內需、保障民生等應對國際金融危機的政策措施之中，爭取財政擴大投入。認真摸底測算，合理確定各項社會救助制度的保障標準，適度提高救助水平。二是要適度擴大社會救助范圍。目前，城市低保已基本實現了“應保盡保”，并向“分類施保”方向發展；而農村低保在一些地區還沒有做到“應保盡保”，還有大量的貧困人口處在救助制度之外。在城市，要關注新產生的生活困難家庭，及時將符合條件的貧困家庭納入低保制度。在農村，要將符合條件的困難群眾全部納入農村低保，加快實現“應保盡保”的目標。要關注城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的困難，將對低保人員實施的優惠政策適當惠及這些人群，以緩解這些家庭的實際困難。三是推進城鄉醫療救助和建立臨時救助制度。要改進和完善醫療救助辦法，搞好與新農合、城鎮居民基本醫療保險的銜接，提高資金使用效率，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平。要研究建立、完善臨時救助制度，落實救助資金。四是要繼續深化救災應急工作。要繼續完善從中央到地方各級的救災應急預案，切實做到“縱向到底、橫向到邊”。繼續完善災害應急響應機制、災害信息管理機制、救災應急物資儲備機制、救災綜合協調機制和災害應急社會動員機制，不斷增強救災應急綜合能力，確保救災工作扎實有效。五是要切實加強最低生活保障、災民救助、五保供養、醫療救助、臨時救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，著力發揮各項社會救助制度的整體效能。
　　
　　著重改善民生，推動社會福利向適度普惠方向發展
　　
　　現階段，我國享受社會福利的對象主要是“五保”人員、城市“三無人員”、孤殘兒童以及為黨和國家做出貢獻的優撫對象。改善這些群體的民生，讓他們感受社會主義大家庭的溫暖，是解決民生、改善民生的必然要求。
　　一是要改善和提高供養水平。對孤老、孤殘人員應以不低于當地居民平均生活水平的原則核定供養標準。在加大政府投入力度的同時，扶持農村敬老院開展農副業生產，增加收入、改善生活，彌補資金不足；對孤兒，應根據兒童發育成長的需要，科學制定全國統一的最低養育標準，避免出現經濟發達和欠發達地區供養標準懸殊的現象。要千方百計拓寬收養渠道，促進孤殘兒童回歸家庭。二是要改善“三孤”人員的居住條件。要將孤兒、孤老、孤殘人員的住房優先納入災后恢復重建、農村危房改造規劃。三是要逐步擴大社會福利覆蓋面。要按照中央關于加快發展“扶老、助殘、救弧、濟困、賑災”為重點的社會福利事業的要求，采取資金補助與福利服務相結合的方式，推動社會福利向適度普惠方向發展，使特殊群體得到更多的實惠，分享到改革發展的成果。四是要保障和維護優撫群體的合法權益。要認真落實優待撫恤政策，千方百計提高各類優撫對象撫恤補助和醫療補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業補助經費和一至四級殘疾退役士兵建房補助經費標準。此外，要著眼于在全社會樹立團結友愛、和衷共濟良好風尚，積極完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展機制，大力推動社會慈善事業的發展。
　　
　　著重筑牢基層社會和諧穩定的平臺
　　
　　進一步推進城鄉群眾自治活動，指導社會組織有序發展，促進基層社會治理和和諧進步。社會和諧穩定的根基在基層。統籌推進基層群眾自治活動，充分發揮城鄉基層自治組織和社會組織的功能，對于推動政府行政管理與社會自治有效銜接和良性互動、促進社會和諧有序具有基礎性作用。
　　一是要通過指導基層民主政治建設，繼續深入發展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐為主要內容的基層民主。引導城鄉基層群眾自我教育、自我管理、自我服務，全面提升基層民主自治的水平。要積極擴大城鎮居委會直接選舉的覆蓋面，豐富居務公開內容和形式，發揮居民小組、社區群團組織和社會組織、物業組織等在擴大基層群眾自我管理上的積極作用。二是要以建設和諧社區為目標，以完善社區服務設施為載體，全面深化城市社區建設，積極推進農村社區建設，加快建立新型城鄉社區管理體制和服務機制，把城鄉社區建設成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，使社區在維護社會和諧穩定、為群眾創造安居樂業良好環境上發揮基礎作用。三是要繼續重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織。鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。要進一步完善社會組織登記管理、人事制度、社會保障、職稱評定、職業建設等方面的培育扶持政策，認真落實稅收優惠政策；推進政府購買服務，加快形成公共財政資助機制。引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；支持社會組織組織匯聚社會資金，促進就業、提供服務，鼓勵公益性社會組織對下崗失業人員、農民工和生活困難群體提供幫助。
　　同時，要引導社會組織健全運行機制，完善治理結構。增強自主運作能力；繼續開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品牌；完善社會組織執法機制，探索形成社會組織突發事件預警體系和快速反應機制，提高處置突發事件能力；加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度，維護社會秩序，促進社會穩定。
　　
　　著重解決訴求、化解矛盾、落實政策，做好各項社會事務理工作
　　
　　要加強各項優撫安置政策的督導落實，認真研究解決傷病殘軍人移交安置問題，做好部分復員退伍軍人解困工作，了解他們的訴求、解決他們的困難、維護他們的合法權益。繼續研究行政管理體制改革帶來的行政區劃問題，深入開展平安邊界建設，推進地名公共服務工程；積極協調有關部門、組織社會力量參與，完善分類救助政策，繼續做好流浪乞討人員救助工作；認真開展婚姻登記規范化建設活動，轉變婚姻登記管理和服務方式，積極營造團結和睦的家庭關系，進一步加強信訪工作，著力解決人民群眾反映的合理訴求，完善處理群體性、突發性事件預案，準確掌握研判上訪動態，及時發現和化解不穩定因素，避免處置不當導致矛盾激