調結構是一個長期的任務

　　編者的話　12月7日閉幕的中央經濟工作會議，對2010年經濟工作進行了全面部署，意義重大。會議釋放出的政策信號值得關注。近期，本刊約訪了相關領域專家學者，就“調結構、穩增長、促轉變”這一會議亮點，進行解析。我們期待，經過“調養”后的中國經濟，將會實現新的跨越。
　　
　　從這次中央經濟工作會議，我們可以看出，中國經濟發展開始轉型了。2009年經濟工作的重點是保增長，2010年將會在轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益上下更大功夫。也就是說，以往偏重于追求數量，將來要偏重于提高發展質量和效益。為此，就需要著力轉變經濟發展方式。
　　過去追求數量的擴張更多的靠投資拉動，靠提高投資率來增加產能，現在要更多的轉向關注民生，要合理地調整投資和消費，要增加居民消費對經濟增長的拉動作用。所以擴大內需，主要是擴大消費需求，特別是居民的消費需求。中國居民的消費在GDP中的比例過低，這很不正常。要提高消費比重，首先要調分配結構，要增加居民的收入，特別是低收入居民的收入，因為沒有收入也就無法消費。調結構還有一點就是要加快發展第三產業，發展服務業、發展低碳經濟、綠色經濟。轉變經濟發展方式不是靠3—5年的努力就能完成的，沒有8—10年是不可能實現的，因此調結構是一個長期的任務。
　　中國經濟要保持健康發展，就不要再追求過高的速度，特別是兩位數的速度。我認為，中國經濟增長速度能保持在8％左右就非常好了。要致力于落實轉變經濟發展方式，把調結構放在更加突出的位置。調結構最主要的是調投資和消費的結構。首先要把消費特別是居民消費提高，這就要采取很多措施，包括怎樣千方百計地提高居民的收入。財政資金應該用于提供更多的公共產品。地方政府應把治安、環境、醫療、教育、文化、社保等方面做好，這才是最重要的。
　　下一步深化改革首先是政府的轉型和政府不應以追求GDP增速作為主要目標，而應以人為本，轉變為服務型政府，履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。政府轉型的同時，財政也要轉型：財政要轉為公共服務型的財政。同時理順資源產品的價格，該要計算環境損害成本的，應該計算環境損害成本。這樣才能從市場的信號上，不讓那些高污染的產業盲目擴張。
　　推進壟斷行業改革，要打破壟斷，放寬服務業市場準入，引入競爭機制，第三產業、服務業發展不夠快，因為民間資本進不去。產業結構調整除了要發展低碳經濟、新興產業、新能源這些產業以外，另外就是要加快發展第三產業。加快發展第三產業就要打破壟斷。金融方面的改革，要增加對中小企業的貸款，貸款都給大企業了，中小企業的發展就受到了限制，所以要在這些方面深化改革。
　　同時，要有與轉變經濟發展方式相協調的政策。過去我們有一些政策是逆向調節的，比如低能源價格政策，實際是鼓勵高耗能產品的出口，結果污染就留在國內了。應該把逆向調節轉為正向調節，鼓勵自主創新、鼓勵新能源的開發，鼓勵綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的發展，鼓勵研究與開發投入