獨立學院發展的外部環境分析

范愛華

獨立學院是我國高等教育發展中近年來出現的新生事物,沒有現成的經驗可供借鑒和參考。獨立學院唯有理清思路、謀劃發展,闖出發展新路子,走上穩步發展、良性積累的道路,才能贏得新一輪發展的先機。本文對獨立學院發展的外部影響進行分析,理性對待、科學思考、認清形勢,理清發展變化的外部環境和空間,是促進獨立學院穩步發展的一個重要條件。

一、國際國內高等教育的發展趨勢

從國際視野看,各國綜合國力與國際競爭力的提高越來越依賴于本國高等教育的發展。高等教育通過知識創新、科技創新,通過造就大批各種類型的人才,為國家科技進步做出了重要貢獻,同時也提高了國民素質,滿足了人民群眾接受高等教育的新需求,并在促進社會經濟實現可持續快速發展中,發揮出先導性、全局性、基礎性的推動作用。在經濟全球化和科技發展逐步加快的國際環境中,世界各國競相制定人才開發戰略,大力發展高等教育、努力提升人力資本水平,已成為世界各國增強核心競爭力及實現國家發展的重大戰略。建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍,這無疑是高等教育發展的新機遇和強大動力,也為獨立學院的進一步發展帶來了前所未有的良好機遇。

無論從國際視野、還是從我國自身發展的需要看,我國高等教育必然還要在現有的基礎上穩步發展。據教育部周濟部長在2005年亞洲教育北京論壇上發表演講所言,我國還將繼續推進高等教育大眾化,2020年要實現高等教育毛入學率40%的目標。我國高等教育適齡人口從2002年開始劇增,到2008年達到20年內的最高點。2020年,我國高等教育學齡人口為8200萬人,如果此時的毛入學率為40%,則有3280萬人要求入學。要完成這樣一個目標,僅靠公立高校遠遠不夠,必須大力發展民辦高等教育,主要是靠大力發展新制獨立學院。從我國的國情和高等教育發展的形勢需求看,在今后相當長的一段時間內,進一步促進獨立學院的健康、規范化發展,是適應我國高等教育需求變化,有效推動高等教育多途徑健康發展的戰略選擇。

二、政府的政策支持和建立法律規范

獨立學院的發展和壯大離不開政府的政策支持和理論引導,政府應提供良好、寬松的政策環境,做好民辦高等教育定位問題的基礎工作,確定科學的發展目標,完善各項政策和法律規范,保證競爭的公平性,并擔負對獨立學院的辦學行為和教育質量進行監督管理的職責。

1.完善相關法律法規體系

獨立學院大部分是在政府尚未出臺相關規章和政策的情況下建立與發展起來的。獨立學院辦學的主要依據是國家頒布的2003年9月1日起執行的《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》,和教育部2003年4月24日印發的《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見的通知》,以及各省(市、自治區)根據民辦教育促進法及其實施條例制定的民辦教育促進法實施細則。但《民辦教育促進法》及其實施條例和各省制定的民辦教育促進法實施細則只對民辦教育辦學做了具體的規定,而對獨立學院的辦學、管理和投資等方面的問題并沒有做詳細的說明,這與獨立學院已有的辦學規模和建設發展是不相適應的。由于民辦獨立學院的法律地位和權益尚未得到保證,民辦高校運作的完全市場化和享受政策上存在著與公立學校不公平的矛盾,給民辦獨立學院的發展帶來許多困難。在現實生活中,尚存在許多不平等、不公平的現象。如民辦獨立學院與公辦高校同屬教育機構,民辦獨立學院作為社會團體,要到民政部門登記并接受其管理,而公辦高校則不必;政府發文件講級別,公辦高校是廳局級,民辦獨立學院則沒級別,往往對學校工作帶來不利的影響;民辦獨立學院按公辦高校標準為教職工交“三險一金”,但教職工退休后卻不能享受公辦高校教職工的退休待遇,以致使民辦獨立學院很難引進專職教師,引進了也留不住等等。

因此,要使獨立學院穩步發展,就要進一步完善《民辦教育促進法》及其實施條例,確保獨立學院的法律地位和權益,明確民辦獨立學院的“公益性企業法人”地位,規定合理水平的投資回報,使獨立學院在辦學體制、管理體制和投資體制民營化運作方面有法律保障。同時,民辦獨立學院不僅是一個企業化的組織,而且是一個營利的單位,承認獨立學院的盈利性和公益性是當前獨立學院發展的動力所在,即使將來獨立學院完全獨立以后,這種定性仍然適合。總之,應該完善相關法律法規體系,確立獨立學院的法律地位和權益,為獨立學院穩步發展提供政策依據和法律規范,為政府的規范管理和學院的健康發展提供法制保障。

2.界定明晰的產權關系

任何產權關系的規范,最終都應以制度的方式出現。隨著獨立學院的發展壯大,產權歸屬、財產比例、利益分配等問題必須做到協議完備、界定明晰。這也是保護投資者、辦學者、受教育者的合法權益之必須,是獨立學院發展到一定程度之必然。獨立學院作為一種多主體投資辦學的新模式,要明確其產權,就必須盡快建立與其相適應的產權制度,以有效回避申請高校和合作者之間的產權糾紛和國有資產流失。

獨立學院的產權關系涉及三個方面:一是政府與獨立學院的產權關系。一方面,對于屬于國家政策性行為如稅收優惠、建校用地的優惠等形成的財產,產權應歸獨立學院所有;另一方面,如果是政府對獨立學院的經濟性扶持,如為獨立學院的舉辦而出的啟動資金、設備等,應根據具體情況明確兩者的產權關系。二是獨立學院獲得公辦高校品牌的使用權。這一無形資產的產權應界定為公辦高校,獨立學院應為使用這一品牌而支付給公辦高校相應的資金;對申請高校投入的品牌、聲譽等軟資源,必須進行估價,高校的品牌、聲譽等軟資源所值的金額,可以由合作方買斷,高校也可以以此入股,獲得收益權;公辦高校對獨立學院在教學管理等方面投入的無形資源所有權應歸屬于公辦高校,收益權歸屬于從事教學管理的個人或組織。三是根據《若干意見》,合作者負責提供獨立學院辦學所需的各項條件和設施。根據“誰投資,誰擁有產權”的原則,土地等辦學設施的產權應歸合作者所有,合作者也因擁有產權而取得相應的收益。同時合作者也要承擔相應的責任。

3.政府的服務與監督管理

獨立學院進一步的健康穩定發展,與政府提供服務性的指導信息和有力的監管是密不可分的。可以采取類似于西方國家財政政策的公開市場操作業務,如及時公布生源信息、專業緊缺與過剩情況、存在問題的預警,以避免問題的發生。政府提供服務于高等教育的機構,在管理的同時提供信息咨詢,幫助其解決存在的共性問題,從人才需求狀況、結構、預測等方面給予幫助和引導,形成合理發展的秩序,并有針對性地提出建設性意見,促進其健康穩定發展。

當前對于獨立學院,包括對其他民辦高等教育,需要建立類似公辦高等教育的評估評價體系。評估評價工作應由教育主管部門主導的社會中介機構實施,同公辦高等教育一樣,每五年進行一次,結果向社會公布,同時實施獨立學院的問責制度。這一方面是為了確保獨立學院按社會主義方向發展,另一方面更是為了確保獨立學院辦學各方責任的到位,維護受教育者的合法權益。也可嘗試建立教育撥款中介組織,為政府制訂民辦高校整體財政計劃,明確各民辦高校使用經費應承擔的義務,分配經費與評估結果掛鉤。這樣,既有利于政府撥款的公正性,也有助于民辦高校不斷地提高教育質量。同時建立國家對各類教育中介組織的評估和監督機制,以保證其活動建立在法律基礎上。

三、輿論環境和社會環境

舉辦獨立學院不僅僅是政府、教育行政主管部門、舉辦高校、投資方和獨立學院管理者關心和重視的事情,不僅僅是獨立學院學生家長和學生要關注的事情,獨立學院的建設和發展更需要引起社會各界的普遍關心和支持。近年來,一些獨立學院陸續有普通本專科畢業生畢業,獨立學院本專科畢業生在求職過程中常常遇到歧視與冷漠。2008年開始獨立學院畢業生學歷證書將完全使用獨立學院的專用證書,一些用人單位明確表示不錄用獨立學院畢業生。這不僅挫傷了獨立學院本專科畢業生求職的信心與熱情,對獨立學院在讀學生的負面影響也不小,甚至還直接影響獨立學院的教學管理工作,影響獨立學院的生存與發展。因此,用人單位應轉變選才觀念,要量才而用,而不應唯文憑選才,認可、接受獨立學院的本專科畢業生,支持獨立學院的建設與發展,這是獨立學院可持續發展不可或缺的社會基礎。獨立學院也應加強與高校之間和與包括媒體、其他公共機構、研究咨詢機構在內的社會組織之間的溝通,形成有利于促進民辦高等教育發展的大環境,探索植根于民間的大學行業整合模式,在完善內部自律機制上,增強獨立學院在社會環境中的話語權,有效地維護私立高等教育整體的合法權益。

四、形成區域高等教育集聚效應

高等教育的集聚極大激發了民間、個人投資或捐資辦學的激情,使得不同層次的公、私(民)辦學校在區域內共存,共享教育資源和當地政府提供的政策環境,從而更加有利于知識的生產、傳播和轉移,產生良性循環,形成強勁、持續的競爭優勢,從而誕生世界一流的民辦大學。以湖北省為例,湖北省是教育大省,武漢市的高等教育資源非常豐富。獨立學院作為高等教育改革的一塊試驗田,為滿足更多考生接受高等教育的愿望,前幾年得到迅猛發展,教育部所屬和湖北省所屬的院校都舉辦了獨立學院,依托母體院校的資源優勢、品牌優勢、管理優勢獲得較快的發展,一些獨立學院已經逐漸找到自己的辦學定位,顯示出獨立的辦學特色。目前有全省已該類學院31家,占全國獨立學院總量的1/10。隨著政策的逐漸明確和經驗的積累,高等教育的集聚效應會越來越發揮優勢作用。獨立學院作為地方的特色和資源,應充分放大資源優勢,壯大教育資源,為地方的高等教育集聚效應發揮力量。

參考文獻:

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