基于共用資源管理的政府失范行為及其規制研究

劉細良　汪丹丹　蔣會平

[摘要]政府作為公共事務管理者身份所實施的有關共用資源的政策制定、執行、監管行為的失范以及作為社會公共資源消費者身份所實施的消費行為失范，是理念偏差、利益驅使、機會存在和監管不力四者共同作用的結果。無論何種失范行為，都將對共用資源造成負面影響，成為共用資源管理的阻礙，而如何規制共用資源管理中的政府失范行為，則是兩型社會建設中不可忽視的問題。只有切實轉變政府及其公務人員的消費觀念與發展理念，強化政府行為監督與控制，創新有利于共用資源管理的機制，才能充分發揮政府在共用資源管理中的主導作用，有力推進兩型社會建設。

[關鍵詞]共用資源；政府失范行為；規制；兩型社會

[中圖分類號]D630.1[文獻標識碼]A[文章編號]1008-1763(2009)05-0141-04

一引言

2007年12月，長株潭正式獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區，這不僅是湖南省富民強省的重大歷史機遇，也是改善資源環境、促進人類社會與自然和諧發展的重要契機。“兩型社會”強調采取有利于資源節約和環境保護的生產方式、生活方式和消費方式，實現經濟社會可持續發展。其前提和保障是資源環境的可持續利用，而凡是屬于大多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，因此節約和保護共用資源被凸顯出來。所謂共用資源(Common—PoDl Re-sources，CPR)，是指一個自然或人造的資源系統，這個系統大得足以使排斥因使用資源而獲取收益的潛在受益者的成本很高(但并非不可能排除)。……