供銷社發展農民專業合作經濟組織的調查與思考

李 威

2007年《農民專業合作社法》頒布后，農民專業合作經濟組織蓬勃興起，其中由供銷社牽頭參辦的專業合作經濟組織占有相當大的比例。為了了解發展農民專業合作經濟組織中的實際情況，甘肅省供銷合作經濟學會副秘書長縣文濤和同事們不久前就對省內供銷社參辦的農民專業合作經濟組織進行了一次重點調研。

談起這次的調研，一直說話比較謹慎的縣文濤倒是一臉興奮，娓娓而談。

專業合作經濟組織興旺多

在這次調研中，供銷社領辦或自辦的專業合作經濟組織發展迅速，給縣文濤留下了深刻的印象。“無論從數量還是質量上來說，供銷系統參辦的專業合作經濟組織都有大幅度的發展。”他介紹說，這源自供銷社自身獨特的背景。

數據顯示，2008年甘肅省農民專業合作經濟組織數量4758個，供銷社采取自辦和領辦等形式，發展合作經濟組織1293個，占全省總數的21％。而且質量上升明顯，據縣文濤的觀察，以合作經濟組織的主體專業合作社來看，無論其規模、覆蓋程度、發展類型還是社員數量、入股金額都有很大程度的提高。很多農民專業合作社從原來的數十戶向數百戶擴大：發展類型更加豐富，由原來的局限在種植、養殖向流通、加工、貿工農一體化、產加銷一條龍方向發展。

“更讓人欣喜的是有些供銷社和專業合作社已經結成良好的利益共同體。”他說，像酒泉市供銷社以“一特四化”即：特色高效農業，專業化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化培訓，為發展農民專業合作社的標準。目前已發展各類專業合作經濟組織234個，會員6萬多人。其中涉及農產品營銷的專業合作社、專業協會占55％。

這些都離不開供銷社三方面的優勢。縣文濤分析，一是有流通方面的特色。供銷社通過發揮流通、網絡和組織上的優勢，有效地把生產和流通結合起來，解決農產品的銷路。

像供銷社系統的武威天惠農產品農民專業合作社通過發揮流通優勢，在當地政府及有關部門的支持下，通過鐵路及時將收購的農產品發往寧夏、廣西、內蒙古等地。2008年銷售玉米、黃豆等6000多噸，銷售額達1000多萬元。入社農戶由52戶發展到680戶，入股額達到150萬元。年底按交易量對社員進行二次返利。

“第二個優勢就是綜合性較強。”縣文濤說，在搞好專業合作社自身業務的基礎上，實行一網多用、一社多能，一業為主、綜合經營。酒泉市海馬農資專業合作社，在主營化肥、農藥、種子、地膜等800多個品種的同時，還承擔家電下鄉、測土配方、科技服務、農機具修理、病蟲害防治、推銷農產品等任務，并通過專業合作社組織社員農戶進行勞動互助，很好的解決了農民農忙時節勞動力短缺的問題。

最后一個明顯的特點就是供銷社參辦的專業合作社有較高的認可度。由于供銷社本身的歷史背景，其參辦的專業合作社有很好的認可度，易于打開市場。

繞不開的發展瓶頸

縣文濤不避諱調研中“碰到的問題”，他直言，當前仍存在著許多突出的問題和困難，制約著農民專業合作經濟組織的發展壯大。

“首先直觀的感覺就是專業合作社規模小、實力弱、盈利能力差。”他介紹，全省供銷社系統參辦的專業合作社，無論是數量、注冊資本、帶動農戶數都很有限。入社成員每社平均84戶，八股金額每社平均19萬元，每社平均助農增收68萬元。覆蓋面低，實力薄弱，為農服務實力弱，輻射帶動作用低，運行不規范，助農增收的能力有限。

目前很多專業合作社內部利益聯結仍不夠緊密，很多專業合作社，雖有入社成員，也有股金的參與，但這些股金的參與大多是成員資格股，享受農資購買、產品交售的優惠。農民投入的風險股較少，享受不到加工和流通環節中的更多利潤，經營風險和經營利潤基本上全部由領辦單位和領辦人承擔。這與《農民合作社法》規定的“實行民主管理、重大事項民主決策，盈余按交售量比例返回”的要求相比還有較大距離。

接下來就是規范問題，“部分農民專業合作社沒有按《農民專業合作社法》、《專業合作社登記管理條例》的要求依法成立和登記，缺乏完備的制度保障體系。”縣文濤表示，在決策方式上多數是領辦人或大戶說了算，民主管理流于形式，規范建立和運行機制不完善。

在他看來，目前國家在財政政策上的支持力度也顯不足。“國家雖在給予了一點扶持，但多數局限在示范性專業合作社中。”2008年，全省獲得財政扶持的專業合作社209個，僅占專業社總數的4％。多數農民專業合作經濟組織缺乏政府引導、政策和資金支持，對發展中存在的困難和問題得不到及時幫助和解決。一些鼓勵政策和措施的缺位，在一定程度上影響了農民專業合作經濟組織的發展。

幾點啟示和思考

分析目前的優勢和問題，縣文濤認為政府部門引導為先，而支持專業合作經濟組織發展是根本。

各級相關政府部門尤其是供銷社系統應該更積極地引導、扶持合作經濟組織的發展，縣文濤表示：“以專業合作社為主體的合作經濟組織要規范、壯大，離不開必要的宣傳和引導，實踐證明，政府支持的合作經濟組織發展比較順利。”

如金昌市對創辦的專業合作社給予一定補助，市財政每年在預算中安排20—50萬元的資金扶持農合組織的發展。目前該市已發展各類新型合作經濟組織217個，其中，專業協會187個，入會會員19216戶，專業合作社30個，社員1883戶，吸收社員股金260萬元。已基本形成一個由各級黨政引導推動、農民自愿加入、供銷社組織統領的農村合作經濟組織建設新格局，發展速度快于其余市州。

而解決問題的根本仍在發展，他解釋：“只有在發展的過程中，才能有實力解決遇到的問題。”他更愿意將調研中的一些好的發展經驗總結出來。

“目前就甘肅省來看，發展比較有效的方式是與龍頭企業對接，這似乎是發展較好地區的一個共性。”縣文濤說，“龍頭企業+專業合作社(基地)+農戶”的運行模式很好地實現了分散經營的農戶與現代農業集約化生產的有效對接，有效地促進了農業標準化生產、產業化布局。

如高臺縣以棉花公司為依托，2005年成立了高臺縣棉花協會，興辦了26個專業合作社，輻射全縣7個鄉(鎮)，26個村，8088戶農戶，促進了全縣棉花產業發展，成為農民經濟收入的主要來源。他們在實踐中探索出了“一扶持”(幫扶于民)，“五到戶”(信息宣傳到戶、科技宣傳到戶、訂單簽訂到戶、物資供應到戶、后期棉花收購到戶)服務方式，解決了農民一家一戶難以辦到或辦好的事情，而與龍頭企業對接解決了單個專業合作社難以辦到或辦好的。自2004年以來，全縣棉花種植面積穩定在3.5-5萬畝以上，年均為農民帶來直接經濟收入4000-7000萬元，成為全縣主導產業之

此外，新技術在專業合作社發展中也扮演重要角色。縣文濤說，有能人牽頭，科技含量高的專業合作社運行得較好。酒泉祁連菌業專業合作社，通過改進技術由原來使用固體菌種，改為使用科技含量較高的液體發酵罐發酵液體菌種，生產周期由120天縮短到40～50天。過去菌種生產需500平方米的房子，現在有10平方米房子就夠了。科技含量和勞動生產率大大提高。通過專業合作社集中育苗，每年向社員提供穴盤基質商品苗100萬株，育苗基質1000多萬袋。并推廣滴灌、二氧化碳有機無土栽培、穴盤基質育苗技術，提高了生產效率，成本大大節約，生產過程的科技含量也在不斷增加，達到了工廠化生產，起到了很好的示范作用。

困難重重，同時也前途光明，縣文濤調研后如此感覺。“供銷社發展合作經濟組織的還是比較有前景的，只不過很多問題的解決不在問題本身，供銷社參辦專業合作社，優勢非常明顯，但發展仍然不夠理想，可能和一些政策有關。”他說，比如能不能不把供銷社僅當成一般性質的流通企業來對待，能否賦予其領辦農民合作經濟組織的職能，在政策、資金、稅收、項目上給予一定的傾斜，將農民專業合作經濟組織的發展列入當地的發展規劃。