康雍乾時(shí)期國(guó)家對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)與扶持

蔣心亞 姚 爽

一、維護(hù)“民田”和抑制兼并——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制度保障

康雍乾時(shí)期,專(zhuān)制國(guó)家對(duì)占全國(guó)耕地大多數(shù)的民田的私有權(quán)給予充分的承認(rèn)和保護(hù),努力防止土地的大規(guī)模兼并。這種對(duì)民田的土地私有制的維護(hù)突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

(一)禁止圈地,維護(hù)土地私有權(quán)

康熙十八年規(guī)定:奉天錦州等處旗下荒地甚多,若民人欲開(kāi)墾而旗人妄為圈占,從重治罪。康熙二十四年廢圈地令:凡民間開(kāi)墾田畝,若圈于旗下恐致病民,以后永不許圈。如旗下有當(dāng)撥者,以戶(hù)部現(xiàn)存旗下余田給之。而對(duì)于農(nóng)民自開(kāi)荒地,則給以印信、永準(zhǔn)為業(yè),明確其土地的私人所有權(quán)。

(二)禁止災(zāi)荒期間的惡性兼并

乾隆五十一年河南連年災(zāi)荒,糧食無(wú)收,畢沅奏稱(chēng):“凡有恒產(chǎn)之家,往往變賣(mài)糊口……山西等處富戶(hù),聞風(fēng)赴豫舉放利債,藉此準(zhǔn)折地畝。”乾隆帝對(duì)此很不滿(mǎn),指責(zé)山西商人“似此乘人之危,以遂其壟斷之計(jì),其情甚為可惡”。為此,朝廷嚴(yán)定章程,準(zhǔn)民按原價(jià)回贖,對(duì)不允許原主收贖者“必當(dāng)置之于法”。在政府有力的干預(yù)下,因?yàn)?zāi)賤賣(mài)的地畝得以原價(jià)回贖。

二、鼓勵(lì)墾荒——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的推廣

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì),要發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入,首要任務(wù)是最大限度地開(kāi)發(fā)和利用土地。康雍乾時(shí)期離明末清初數(shù)十年的戰(zhàn)亂尚不遠(yuǎn),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù),存在大量拋荒的土地需要復(fù)墾,加之又有新平定的新疆等幅員廣闊的地域有待開(kāi)發(fā)。為此,康雍乾時(shí)期出臺(tái)了一系列移植墾荒的政策,在全國(guó)各地恢復(fù)和推廣小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式。

康雍乾時(shí)期的鼓勵(lì)墾荒政策通常輔以賦稅和徭役的減緩或減免,從而使農(nóng)民在墾荒的頭幾年里承擔(dān)相對(duì)較輕的負(fù)擔(dān),這有利于提高農(nóng)民墾荒的積極性和成功率。康雍乾三代對(duì)墾荒的賦稅減免力度不斷加大,并且逐漸實(shí)現(xiàn)了制度化。徭役方面,河南御史劉源濬在順治十八年就指出,墾荒農(nóng)民“開(kāi)種之初,雜項(xiàng)差役仍不能免,此官雖勸墾,而民終裹足不前。”為此,政府放寬了徭役期限:“河工、供兵等項(xiàng)差役,給復(fù)十年,以示寬大之政。”

三、營(yíng)建農(nóng)田水利——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件的改善

農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的保證和提高有重要的作用,而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性決定了其無(wú)法自發(fā)地集中力量進(jìn)行公共建設(shè),更不可能完成類(lèi)似黃、淮、運(yùn)河和江浙海塘這樣的大型河渠水利工程。因此,康雍乾時(shí)期政府通常運(yùn)用政治力量,通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款、派遣得力官員的方式到地方組織興修水利。

康雍乾時(shí)期對(duì)黃河、運(yùn)河的治理一直相當(dāng)重視,投入了巨額的資金,有效保證了沿岸農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。在各省農(nóng)田水利方面,清朝政府對(duì)畿輔直隸的水利建設(shè)著力最著,康熙時(shí)“墾天津荒地萬(wàn)畝為水田”,雍正時(shí)“于灤、薊創(chuàng)營(yíng)田,設(shè)營(yíng)田水利府,命恰親王董其事……因地勢(shì)浚流筑圩,建閘開(kāi)渠”。其次為江南,“高宗飭直隸總督李衛(wèi)修治水利,復(fù)遣大理寺卿汪隆總江南水利工務(wù),南北共營(yíng)”;清政府尤其重視江浙海塘建設(shè),乾隆七年就曾下令:松太海塘“外無(wú)土塘、內(nèi)逼城垣之處,應(yīng)斜填土坡,夯硪堅(jiān)實(shí)”,“塘身逼近海洋處……先宜加高三尺”“以防春汛”。在其他自然條件相對(duì)惡劣的地區(qū),政府對(duì)水利建設(shè)的投入和扶植愈發(fā)加大,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況給予財(cái)政政策的特殊處理。“江西郡縣,非濱江湖即環(huán)山嶺,全賴(lài)圩堤、閘壩、陂塘、堰圳以資防御灌溉,飭牧令親勘督修;民力不及者,應(yīng)準(zhǔn)其支鹽項(xiàng)充公銀以資要工。”

四、賦稅蠲免和災(zāi)荒賑恤——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抗災(zāi)能力的強(qiáng)化

災(zāi)荒一旦爆發(fā),社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,無(wú)以為生的破產(chǎn)小農(nóng)將直接危及社會(huì)的穩(wěn)定。因而實(shí)行荒政一直是歷代專(zhuān)制王朝的既定國(guó)策。清康雍乾三代恪守著“敬天、法祖、勤政、愛(ài)民”的祖訓(xùn),將蠲免和賑恤作為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策,無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量都是歷代之最,達(dá)到了中國(guó)古代的鼎盛階段。

災(zāi)蠲通常指蠲當(dāng)年或上、下年的田賦,這是清代救災(zāi)的重要措施。蠲免作為災(zāi)后的一項(xiàng)補(bǔ)救措施,在康雍乾時(shí)期最為全面和完備,措施包括免賦、緩征、蠲免積欠等。清初定制,“凡遇災(zāi)蠲,起運(yùn)存留均減”。賑濟(jì)則是向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送錢(qián)糧供給受災(zāi)民眾的基本生活,賑濟(jì)資金由國(guó)家調(diào)給、地方籌措和個(gè)人捐納相結(jié)合,賑濟(jì)月給錢(qián)、米數(shù)和賑期均無(wú)定制,大體根據(jù)災(zāi)情而定。清代災(zāi)蠲和賑濟(jì)的州縣,無(wú)論是從總量上還是從年均數(shù)上看都相當(dāng)大。

五、糧食倉(cāng)儲(chǔ)和穩(wěn)定糧價(jià)——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基本生活的保障

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中,小農(nóng)的基本生活主要是圍繞糧食的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)展開(kāi)。對(duì)于抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的小農(nóng)而言,生產(chǎn)不足時(shí)需要得到借糧或者賑濟(jì),存有余糧可以賣(mài)出時(shí)又需要有平穩(wěn)的市場(chǎng)糧價(jià),這就要求國(guó)家建立一定的社會(huì)保障體系和糧價(jià)管理機(jī)制,康雍乾時(shí)期是通過(guò)建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)和平糶制度來(lái)解決這一問(wèn)題的。

豐歉之年,糧食供求關(guān)系都會(huì)失去平衡。歉收之年,投機(jī)商或地主可以囤積居奇、哄抬糧價(jià)。小農(nóng)可能被迫變賣(mài)家產(chǎn)甚至土地。豐收之年糧食價(jià)格下跌,農(nóng)民收益無(wú)法得到保證,種糧積極性大受打擊,也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)的破壞。因此,政府在糧價(jià)高時(shí)拋出糧食平抑糧價(jià),“于成熟之年每一石照市價(jià)覆減五分,米貴之年每一石照市價(jià)覆減一錢(qián),此欲杜奸民賤糴貴糶之弊也”;在糧價(jià)慘跌時(shí)大量回購(gòu)抬高糧價(jià),就能起到保障農(nóng)民基本生活和維持正常生產(chǎn)的效果。

在具體實(shí)施調(diào)節(jié)糧價(jià)的過(guò)程中,清代注意利用微調(diào)的手段以防止價(jià)格的大起大落,這是符合市場(chǎng)規(guī)則的調(diào)節(jié)機(jī)制。“平糶之價(jià)不宜頓減,若官價(jià)與市價(jià)相去懸殊,市儈惟有藏積以待價(jià),而小民藉以舉火者必皆資于官谷……若按市價(jià)減十分之一,所減有限,鋪戶(hù)亦必小低其值以翼流通,而后以次遞減,期平為止。”

康雍乾時(shí)期,國(guó)家經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)亂之后的百?gòu)U待興,恢復(fù)并發(fā)展到了空前繁榮的盛世局面,這與康雍乾時(shí)期專(zhuān)制國(guó)家對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有力的保護(hù)和扶植政策是密不可分的。國(guó)家保護(hù)土地私有以提供制度保障、鼓勵(lì)墾荒在地域上擴(kuò)展和推廣小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、營(yíng)建農(nóng)田水利改善生產(chǎn)條件、災(zāi)蠲災(zāi)賑強(qiáng)化抗災(zāi)能力、糧食倉(cāng)儲(chǔ)和調(diào)控糧價(jià)保障基本生活,根據(jù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制訂和實(shí)施相應(yīng)的政策,發(fā)揮了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也鞏固和增強(qiáng)了專(zhuān)制國(guó)家的國(guó)力。

(蔣心亞,1963年生,江蘇常州人,常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授。研究方向:思政、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育。姚爽,1988年生,江蘇常州人,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué))