我國加工貿易發展策略研究

王勝遠 牛亞芬 張 平

一、我國加工貿易的發展現狀分析

2008年經濟危機爆發,對我國的對外貿易特別是加工貿易的影響尤其顯著。國際需求的大幅度下降導致加工貿易也大幅度下降。據海關統計,今年1—3月,我國進出口總值4287.39億美元,比上年同期減少24.9%,而加工貿易和去年同期相比下降幅度更大。此外,外商直接投資也開始大幅減少。據商務部統計,今年1—2月,全國新批設立外商投資企業2761家,同比下降36.85%,實際使用外資金額133.74億美元,同比下降26.23%。國際需求的減少影響我國加工貿易的產量,外商投資的減少直接影響我國加工貿易發展的規模,另外隨著金融危機在經濟領域的影響逐漸深入,國際市場信用風險大量增加,外貿出口壞帳率大幅上升,出口貿易阻力增加,我國的加工貿易正面臨著一個前所未有的困境。

二、我國加工貿易發展的問題分析

(一)加工貿易產品結構不合理,產業技術水平低下

我國加工貿易雖然數量很大,但加工貿易主要參與產業鏈低端的非核心環節,相當大一部分尚處于簡單加工和組裝型發展階段,技術含量不高,增值率低。我國大部分的加工貿易企業都沒有自主品牌和知識產權,主要為外商提供產品的加工、組裝和制造環節,科技附加值極低。從整體上看,我國的競爭優勢還是在傳統的勞動密集型產品和中低端技術上,加工制造也多是低端技術環節,產業技術水平低下。外資企業作為我國加工貿易的主體,在我國投資轉移的技術不可能是高端的科學技術。目前我國的產業技術只能依靠模仿外國技術來實現經濟和技術的進步,這樣就失去了產品的增值率,減少了加工貿易的利益空間。

(二)加工貿易投資結構不合理,外商投資占主導地位

隨著加工貿易的發展,我國的貿易進出口額逐年遞增,實現了貿易順差、出口創匯。但實際上,占我國加工貿易主導地位的是外商投資企業,對外商的投資依賴性較大,加工貿易所實現的進出口額中大部分的利潤都被外資公司占有。2008年,外商投資企業以加工貿易方式進出口8906.1億美元,占當年我國加工貿易總額的84.5%。我國的加工貿易正處于加工生產階段,發展水平較低,技術含量也相對不高,所獲利潤遠遠低于控制設計研發和品牌營銷環節的發達國家。而廉價的原材料和勞動力資源、廣闊的市場以及穩定的政策環境是外商來我國投資的主要因素。如果外商找到了比中國更有廉價勞動力和穩定投資環境的市場,中國的加工貿易就會受到嚴重的沖擊。

(三)加工貿易地域發展不平衡,東西部差異顯著

我國加工貿易是從東南沿海開始發展起來的,主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放城市。加工貿易地區分布的不均衡可能會導致我國勞動力成本優勢逐漸喪失,同時也使經濟落后的中西部地區的資金、勞動力、資源等大量流入東部地區給中西部地區經濟發展造成不良影響,導致東西部地區經濟發展水平差距進一步拉大。

三、金融危機背景下我國加工貿易的發展策略

(一)提高加工貿易企業科技水平,促進產業結構升級

我國加工貿易面臨的最大問題就是缺乏核心的技術,加工貿易增值率不高。為改變這種受制于人的局面,就必須使加工貿易企業提高科技水平,促進產業結構的升級換代。金融危機背景下,我國的加工貿易雖然受到很大沖擊,但危機也為我國的加工貿易發展和轉型提供了一個新的契機。在促進加工貿易轉型升級的路徑選擇方面,首先應提升我國在全球生產價值鏈中的地位,占領國際產業分工鏈中具有高附加值的環節;其次,應促進加工貿易的技術創新,培育本土跨國公司;再次,還應加強對加工貿易人才的培養和將加工貿易向服務環節延伸。促進我國加工貿易產業升級,還應鼓勵發展環保型加工貿易。對于國外進入國內的加工貿易企業,國家要進行嚴格的審批,對環境影響大、浪費大的加工貿易企業數量嚴格控制,建立綠色貿易壁壘的預警機制。鼓勵有利于環境保護的加工貿易企業的發展,改善我國加工貿易產品結構,促進可持續發展的加工貿易企業。

(二)改善加工貿易投資主體,由外商依賴向國內企業轉移

我國加工貿易的不斷發展為外商投資企業的經營創造了便利條件,外商投資在我國得到了迅速發展,外商投資企業成為加工貿易特別是進料加工貿易的主體。目前,加工貿易中外商投資企業占80%,民營企業僅占5%,這反映了國內企業目前參與全球化的能力仍很薄弱。因此,要完成加工貿易的轉型升級,就應大力培育、鼓勵和扶持國內企業特別是國內民營企業大力發展加工貿易,通過制定優惠政策,切實解決國內加工貿易企業融資能力不足、缺少國際市場資訊和人才、缺少關鍵零部件和生產技術等具體困難,研究制定有關政策鼓勵和支持科技型、自主知識產權型民營企業進入跨國公司的產業鏈,促進我國內資企業生產能力和自主開發能力的提高,使我國本土企業更多的加入加工貿易,獲取加工貿易利益。我國加工貿易應逐步改變外商投資企業為主導的主體結構,向國有企業、民營企業廣泛參與的多元化發展,最終實現內資企業為主導,外商投資為補充的加工貿易格局。

(三)促進加工貿易產業轉移,縮小區域發展的不平衡

從世界各國經濟發展史中透析,國際產業轉移對承接國家或地區經濟實現跨越發展起著重大作用。我國東部沿海地區經濟在改革開放后得以迅速發展,也是得益于主動承接了亞洲“四小龍”及發達國家和地區的產業轉移。因此,借助金融危機促使我國加工貿易升級換代的同時,開展加工貿易向中西部地區承接轉移就有重大的意義和作用。我國東部加工貿易面臨轉型升級的壓力,而我國中西部地區具有生產要素成本相對較低的優勢,在某些生產制造方面積累了一定的技術和人才。國家應該采取積極措施,堅持政策引導和市場機制相結合來促進沿海地區加工貿易升級,推動勞動密集型加工貿易向中西部地區轉移,緩解加工貿易區域間的不平衡。可以通過在中西部地區實施更加優惠的稅收政策,構建現代化的物流園區,簡化委托加工企業的行政審批手續。充分發揮西部地區承接加工貿易方面的勞動力、資源、產業以及科技優勢,營造有利于加工貿易轉移的優良環境,促進東部的加工貿易升級和西部加工貿易的發展。

(王勝遠,1984年生,河南平頂山人,四川大學公共管理學院碩士研究生。牛亞芬,1986年生,山東曲阜人,四川大學公共管理學院社會學專業研究生。張平,1963年生,重慶市人,四川大學公共管理學院教授)