關(guān)于贛州市縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的思考

黃永強(qiáng)

[摘 要] 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的重要途徑。本文以贛州市為例,從縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及特點(diǎn)著手,在深入分析贛州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的問(wèn)題的同時(shí),結(jié)合贛州市產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì),對(duì)構(gòu)建贛州市縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了深入思考。

[關(guān)鍵詞] 贛州市 縣域經(jīng)濟(jì) 競(jìng)爭(zhēng)力

一、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是個(gè)相對(duì)概念,主要是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他主體相比較所具有的利用資源的充分程度、創(chuàng)造財(cái)富和收益的能力。縣域是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本單元,集中了全國(guó)絕大多數(shù)人口,蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源,是農(nóng)產(chǎn)品供給基地和國(guó)內(nèi)最有潛力的市場(chǎng)。縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō),首先,縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇,是一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì),它以縣城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,廣大農(nóng)村為腹地,城鄉(xiāng)兼容。其次,縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體,有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性,并具有地域特色,這種地域特色與其地理位置、人文歷史、特定資源以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)。最后,縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系,其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié),一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén),注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

二、贛州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況

贛州市地處江西南部,位于贛江上游,是我國(guó)東南沿海地區(qū)向中部?jī)?nèi)地延伸的過(guò)渡地帶,也是內(nèi)地通向東南沿海的重要樞紐之一。1998年12月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),贛州地區(qū)撤地設(shè)市,轄1區(qū)2市15縣,是江西省最大的行政區(qū)。贛南是全國(guó)重點(diǎn)有色金屬基地之一,素有“世界鎢都”、“稀土王國(guó)”之美譽(yù)。改革開(kāi)放以來(lái),贛州市經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,尤其是2001年以后,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,采取了一系列加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措,努力克服發(fā)展中的矛盾和困難,各縣狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在投資和非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下,贛州市縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展,具體表現(xiàn)如下:

1.縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十五”期間,贛州市各縣(市、區(qū))以“一條主線,六個(gè)重點(diǎn)”的工作部署為抓手,縱深推進(jìn)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩,建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略,縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2008年,全市各縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值為190.67億元,同比2007年增長(zhǎng)18.3%;財(cái)政總收入90.35億元,比上年增長(zhǎng)32.8%;固定資產(chǎn)投資290.69億元,比上年增長(zhǎng)43.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)203.30億元,比上年增長(zhǎng)23.4%。第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降,第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高,工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)出來(lái),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化,我市農(nóng)業(yè)始終保持穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。全市在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí),大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2003年,全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)1320家,其中年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的有145家,千萬(wàn)元以上的有96家。各地在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,大力發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以臍橙為主的果業(yè)、草食畜禽為主的畜牧業(yè)、商品蔬菜為主的種植業(yè)和花卉為主的園藝業(yè)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。

3.工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2007年上半年,贛州被確定為全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接城市,并入圍中部地區(qū)最佳投資城市。作為緊靠長(zhǎng)三角、珠三角兩大經(jīng)濟(jì)圈及閩東南三角區(qū)的贛州市,在對(duì)接“長(zhǎng)珠閩”工業(yè)轉(zhuǎn)移中具有絕對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。贛州市各縣緊抓新一輪大跨度、深縱度的區(qū)域整合過(guò)程帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇,制定實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩,建設(shè)新贛州”的發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶,城市化為龍頭,工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,園區(qū)建設(shè)全力提速。2006年,經(jīng)省政府批準(zhǔn),南康市工業(yè)園、贛縣工業(yè)園、信豐縣工業(yè)園、大余縣工業(yè)園、龍南縣金塘工業(yè)園等13個(gè)工業(yè)園升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2007年,出口額超過(guò)千萬(wàn)美元的有縣(市、區(qū))有9個(gè)。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化,企業(yè)效益明顯上升。近年來(lái),贛州市各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)建設(shè)取得很大發(fā)展。2005年,縣域經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增量占整個(gè)經(jīng)濟(jì)增量的76%,工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的44.44%,城鎮(zhèn)化率高達(dá)31.06%,已步入城市化加速期。贛州全力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)環(huán)境與功能的優(yōu)化和城鎮(zhèn)管理,努力使城鎮(zhèn)化成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,打造贛州在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,突出擴(kuò)大就業(yè)率、增加人民收入,進(jìn)一步提高人民生活水平。

三、贛州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的主要問(wèn)題

1.縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩,發(fā)展不平衡。由于各縣市之間資源稟賦、區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素的差別,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上也存在明顯的地區(qū)差異。僅從生產(chǎn)總值來(lái)看,2007年產(chǎn)值較高的南康市為527530萬(wàn)元,約為產(chǎn)值較低的石城縣(145145萬(wàn)元)的3.6倍。贛州各縣市發(fā)展的差異十分明顯,總體表現(xiàn)為資源豐富、交通便利的縣市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速,而資源缺乏、交通閉塞的地區(qū)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。

2.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。2005年,我市大多數(shù)縣市第一產(chǎn)業(yè)比重還超過(guò)30%,財(cái)政收入處于赤字狀態(tài),縣域經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的特征。

3.農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。從城鄉(xiāng)差異來(lái)看,2007年贛州市城鎮(zhèn)人口為181.01萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0.64%,農(nóng)村人口為696.03萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?9.36%,城鄉(xiāng)人口比例約為1:6。農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,且增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)間居民生活水平的差距仍然較大,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。

4.工業(yè)園區(qū)集聚層次低,難以形成規(guī)模效益。部分縣(市、區(qū))單純地把發(fā)展工業(yè)理解為上項(xiàng)目、興土木,盲目推進(jìn)的后果是資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染以及有限財(cái)力的低效率投入。工業(yè)園區(qū)建設(shè),無(wú)論從自身規(guī)劃還是整體布局來(lái)看,都還存在著許多問(wèn)題。一方面,部分園區(qū)規(guī)劃面積太小,隨著招商引資力度的加大和園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)展,又不得不占用周邊的農(nóng)田和民房;有些園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃,導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)駐后更改設(shè)計(jì),導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。另一方面,從全市工業(yè)園區(qū)的整體布局來(lái)看,還不夠科學(xué)、合理。工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、質(zhì)量差,產(chǎn)業(yè)布局分散、雷同,園區(qū)集聚層次較低。

四、提升贛州市縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的思考

贛州市縣域情況千差萬(wàn)別,資源稟賦各不相同,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大,影響發(fā)展的因素也不一致。提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力必須更新觀念,既立足當(dāng)前,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,走新型工業(yè)化道路,不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,緊緊依托改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新,加速縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育特色經(jīng)濟(jì),具體思路如下:

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,以家庭經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益,形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展和自我調(diào)節(jié)的良性循環(huán)機(jī)制。當(dāng)然,只有農(nóng)業(yè)是不夠的,還必須有賴于農(nóng)村工業(yè)化。只有縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化,才能使農(nóng)村真正走出落后,走向富裕。工業(yè)化是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵手段。贛州市發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)的縣市,多數(shù)工業(yè)化水平較高,擁有一批各自的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化,提高工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度,拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)鏈,變農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器,農(nóng)村工業(yè)化最終必然導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)引外聯(lián),接受城市輻射,密切城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐點(diǎn);是拓展和完善縣域市場(chǎng)體系,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體;也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,改善縣域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高縣域經(jīng)濟(jì)集約化程度的有效途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一方面要集中人力、財(cái)力和物力,突出重點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))中心鎮(zhèn),使其成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”,發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射力與帶動(dòng)力。另一方面,要實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施,堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化相結(jié)合,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,拓展城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和發(fā)展思路。

2.著重培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指縣域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與其它縣域同類產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,表現(xiàn)為市場(chǎng)分析與把握的能力素質(zhì)、資源整合的快速高效、市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略的成熟等各個(gè)方面。縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成與發(fā)揮。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)不同縣域間發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)時(shí)某一縣域較其它縣域所存在的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì),注重不同縣域間相近或相同產(chǎn)業(yè)的沖突和替代的因果關(guān)系,強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)各有關(guān)企業(yè)的策略行為和創(chuàng)新能力。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng),培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

(1)調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。贛州市各縣(市、區(qū))普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,輔助產(chǎn)業(yè)的輔助性不強(qiáng),基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不堅(jiān)實(shí)等問(wèn)題,特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同,使各縣(市、區(qū))不顧自己的比較優(yōu)勢(shì),自成體系,門(mén)類齊全,自我循環(huán),自我封閉,重復(fù)建設(shè),規(guī)模不經(jīng)濟(jì),資源浪費(fèi),加劇了資源短缺與生產(chǎn)能力過(guò)剩的矛盾,增加了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度,引起縣域間市場(chǎng)封鎖,阻礙了各縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題,已經(jīng)阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總的思路是避免產(chǎn)業(yè)趨同,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),配套好輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

(2)加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群是指在一定區(qū)域內(nèi),生產(chǎn)某種產(chǎn)品的一個(gè)或若干個(gè)核心企業(yè)以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)高密度聚集在一起,在共同認(rèn)可的社會(huì)文化制度基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化的信息交流、創(chuàng)新和發(fā)展要素的互動(dòng)活動(dòng),建立長(zhǎng)期交易的固定關(guān)系,保持了適度競(jìng)爭(zhēng),利于技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和資本運(yùn)作,形成了區(qū)域性、規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群有利于節(jié)約生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和交易成本,產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。營(yíng)造特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

3.著力增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)是市場(chǎng)的主體,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量。縣域經(jīng)濟(jì)大多是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體,許多縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看,要增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵是打好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這張牌,越是實(shí)力強(qiáng)的縣(市、區(qū)),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比例就越高。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表面上是民眾的自主發(fā)展,關(guān)鍵還在于政府的行為。政府要做到兩個(gè)善于:一是善于營(yíng)造能夠充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情的機(jī)制、氛圍和環(huán)境。要充分發(fā)揮政府的調(diào)控服務(wù)功能,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境,提供高效快捷的融資、辦證等各類服務(wù),盡可能地降低投資創(chuàng)業(yè)的成本,讓投資者獲得穩(wěn)定而豐富的回報(bào),讓創(chuàng)業(yè)者感受到創(chuàng)業(yè)的愉悅。二是善于創(chuàng)造有利于投資創(chuàng)業(yè)的有效載體。要最大限度地放寬民資進(jìn)入的領(lǐng)域,全面徹底地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,對(duì)民資形成強(qiáng)有力的吸引。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)富有特色的各類園區(qū),做足做活筑巢引鳳的文章,形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)塊狀發(fā)展、園區(qū)式發(fā)展的新格局,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體和縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。

4.著眼培養(yǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)力。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。提高縣域內(nèi)人才的質(zhì)量和人口素質(zhì)是發(fā)展的關(guān)鍵,也是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在贛州市各縣(市、區(qū)),尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),生活、工作條件較為艱苦,導(dǎo)致許多人才外流,這已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。因此,要堅(jiān)持實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略,提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力,調(diào)整教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育,積極鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué),提高縣域勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能,為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)。要制定一整套的優(yōu)惠政策,吸引一批德才兼?zhèn)涞谋究粕⒋T士生或博士生來(lái)縣域創(chuàng)業(yè),做到人盡其才、才盡其用。

5.努力發(fā)揮政府能動(dòng)性。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,一個(gè)國(guó)家(地區(qū))政府的管理機(jī)制、職能、方式和效率,是決定其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素之一。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,迫切要求提高縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理能力,加快轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府職能,切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。

(1)優(yōu)化政府行為,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的壞境,增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ),也是發(fā)展的保證。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,環(huán)境已成為縣域形象的品牌。只有營(yíng)造良好的環(huán)境,才能形成縣域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),贏得加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

(2)完善縣域融資體系架構(gòu)。深化農(nóng)村金融體制改革,規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織,拓寬投融資渠道,改善農(nóng)村金融服務(wù),完善縣域融資體系的架構(gòu),解決發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的資金難題。一要積極增加信貸資金投入。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要職責(zé)任務(wù),建立銀企溝通機(jī)制,增強(qiáng)為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。二要深化農(nóng)村信用社改革,充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用,積極推廣和創(chuàng)建信用村活動(dòng),擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模,增加授信額度,滿足不同層次縣域經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的資金需求。三要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化縣域信用環(huán)境,為中小企業(yè)融資和激活民間資本提供更為有力的支持。

(3)推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系還沒(méi)有完全建立起來(lái),這是目前我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力弱的根本原因。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),必須加快建立縣域科技創(chuàng)新體系,結(jié)合縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,立足縣域創(chuàng)新資源特點(diǎn),通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用,最大限度地整合和優(yōu)化縣域科技資源配置,實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)中各要素的有效藕合和聯(lián)動(dòng),提高資源的配置效率。

(4)加大招商引資力度。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)招商引資。因此,在搞好軟、硬件環(huán)境的基礎(chǔ)上,要不斷提高招商引資水平。高度重視大企業(yè)招商,重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)加大引資力度,“以大引大”、“以強(qiáng)引強(qiáng)”、“以優(yōu)引優(yōu)”,引進(jìn)更多的上市公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)排頭兵和國(guó)際跨國(guó)公司來(lái)投資。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商,圍繞核心企業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸配套進(jìn)行招商。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)招商,真正使各類各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的重要載體。努力辦好現(xiàn)有外來(lái)投資企業(yè),實(shí)現(xiàn)以商招商。不斷創(chuàng)新招商方式,努力提高招商引資的效果。在招商引資過(guò)程中,應(yīng)在引資的同時(shí),更加注重引來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、品牌的運(yùn)作、技術(shù)創(chuàng)新能力等。○

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責(zé)任編輯 劉金旭