淺談當(dāng)前我市村支書隊(duì)伍建設(shè)問題

夏月麗

[摘 要] 《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》科學(xué)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和海峽兩岸形勢,審時度勢作出的戰(zhàn)略決策,為我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。農(nóng)村富不富,關(guān)鍵在干部。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開強(qiáng)有力的村級班子,農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),農(nóng)村黨支部書記是村級班子的帶頭人,也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人,擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾,把黨的路線、方針、政策落實(shí)到廣大農(nóng)民群眾中的職責(zé)。本文分析當(dāng)前我市村支書隊(duì)伍現(xiàn)狀、問題及原因,提出加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)的對策:一是構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制是提高支部書記素質(zhì)的有效途徑;二是多渠道選拔村黨支部書記,創(chuàng)新選拔任用機(jī)制;三是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,完善村支書隊(duì)伍激勵保障機(jī)制,調(diào)動積極性;四是完善監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)范管理。

[關(guān)鍵詞] 海西建設(shè) 村支書隊(duì)伍建設(shè)

《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》全面闡述了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位和相關(guān)政策等一系列內(nèi)容。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和海峽兩岸形勢,審時度勢作出的戰(zhàn)略決策,為我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。在當(dāng)前好的政策環(huán)境下,社會主義新農(nóng)村建設(shè)如何取得大的進(jìn)展,關(guān)鍵在干部。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開強(qiáng)有力的村級班子,農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),農(nóng)村黨支部書記是村級班子的帶頭人,也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人,擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾,把黨的路線、方針、政策落實(shí)到廣大農(nóng)民群眾中的職責(zé)。本文就當(dāng)前我市村支書隊(duì)伍建設(shè)談?wù)効捶ā?/p>

一、目前村支書隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

福鼎位于福建北部,與浙江交界,屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｎ沂杏?7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),251個村。近年來,市委、市政府大力推進(jìn)“村支書”工程建設(shè),狠抓“村支書”的教育、管理、監(jiān)督和培養(yǎng)工作,取得了良好效果。當(dāng)前的村支書隊(duì)伍在推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中,發(fā)揮了重要作用,但是也無法否認(rèn)這支隊(duì)伍同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢、新要求還無法完全適應(yīng),存在著一些不容忽視的問題。

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠合理。主要反映在村支書隊(duì)伍中文化偏低、年齡偏大、女性干部所占比例小的問題仍較突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,福鼎251名村支書中,文化結(jié)構(gòu)中專(高中)的110人,占43.82%,初中及以下的85人,占33.86%,大專及以上學(xué)歷有56人,占22.31%;年齡結(jié)構(gòu)26-35周歲以下的74人,占29.48%,36-45周歲的119人,占47.41%,46-53周歲及以上的有53人,占21.11%,56周歲以上有5人,其中有2個村的村支書超過60歲以上。我市有17名女村支書,僅占全市支書的6.77%。

2、思想素質(zhì)較低下。具體表現(xiàn)為:一是思想觀念陳舊。部分村支書由于長期廝守在一個信息閉塞的地方,對改革的新事物接受不多,至今仍在“穿舊鞋、走老路”,部分村支書則存在“小富即安,小進(jìn)則滿,小康則穩(wěn)”思想,不思進(jìn)取,不求發(fā)展。二是思想情緒低落。部分村支書,尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱村支書普遍感到:村級經(jīng)濟(jì)難發(fā)展,實(shí)力難壯大,任務(wù)難完成,實(shí)事難辦成,自己有壓力,再加上報酬低難兌現(xiàn)等后顧之憂,導(dǎo)致這些村支書思想不穩(wěn),情緒低落,在一定程度上影響或挫傷了其工作積極性。三是只顧個人,不顧團(tuán)體。雖然我市在開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中總結(jié)出了“雙培雙帶”、“三創(chuàng)三強(qiáng)”等行之有效的措施,但部分村支書在實(shí)踐中卻沒有樹立團(tuán)隊(duì)精神,缺乏大局意識;沒有充分發(fā)揮農(nóng)村致富能手和鄉(xiāng)土人才在結(jié)對幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢中的作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要團(tuán)體精神,需要凝聚人心,需要齊心協(xié)力;農(nóng)村黨支部要全面開展無職黨員設(shè)崗定責(zé),要有意識地組織農(nóng)村致富能手列席黨員大會,引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏,讓他們參與村務(wù)管理,條件成熟時優(yōu)先選用黨員致富能手為村組干部,逐步提高村級干部的整體素質(zhì)。四是黨建認(rèn)識不高。少數(shù)村支書對黨建工作認(rèn)識有誤區(qū),認(rèn)為黨建工作虛多實(shí)少,難以讓群眾信服,不如招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦實(shí)體實(shí)在,從而出現(xiàn)了“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

3、工作能力待提高。一是缺乏開拓創(chuàng)新能力。部分村支書滿足于當(dāng)好“維持會長”,平時只是抓好計劃生育、社會維穩(wěn)等日常性工作,在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面思考甚少,方法、點(diǎn)子不多,甚至束手無策。二是缺乏駕馭復(fù)雜局面的能力。部分村支書尤其是一些新上任的村支書,對一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題一籌莫展。三是缺乏依法辦事的能力。有的村支書法律知識缺乏,法律意識淡薄,一旦發(fā)生矛盾和糾紛不是拿起法律和政策作武器,而是依靠宗族勢力以勢壓人,大動干戈。四是“雙帶”能力不強(qiáng)。部分村支書由于自身家庭經(jīng)濟(jì)差和缺乏信息、資金、技術(shù)、項(xiàng)目,無能力帶領(lǐng)群眾搞市場

4、來源不足,選人難。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元化,農(nóng)村很多有文化有能力的優(yōu)秀青年紛紛通過升學(xué)、參軍、經(jīng)商、外出務(wù)工、領(lǐng)辦企業(yè)等渠道“跳農(nóng)門”,使留守農(nóng)村的多為“38、61、99”部隊(duì)(即婦女、兒童和老人),多數(shù)人員文化偏低、能力偏弱、素質(zhì)偏低。現(xiàn)在不少地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化,農(nóng)村發(fā)展年輕黨員難,要在農(nóng)村選拔一個年輕干部、有文化的干部更難,出現(xiàn)了農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象。因此,可考慮在農(nóng)村職校中培養(yǎng)新黨員,通過全面推行“兩推一選”制度,產(chǎn)生村支書候選人。

5、后備資源少,培養(yǎng)難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級后備干部培養(yǎng)上措施不得力,存在重選撥、輕培養(yǎng),重使用、輕管理的現(xiàn)象;多數(shù)村支書對培養(yǎng)后備干部工作不主動,存在“私心”和“戒心”,擔(dān)心培養(yǎng)的能人會取而代之;同時,鄉(xiāng)村在選拔培養(yǎng)后備干部時往往局限于本村留守人員,采取“就地取材”的方式、“封閉運(yùn)行”的模式禁固的選人的視野,因而造成需用人時無人可選。因此,可考慮將復(fù)退軍人、致富能手列為村級后備干部加以培養(yǎng)。

二、影響村支書隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

新形勢下,影響和制約村支書隊(duì)伍建設(shè)的因素有很多,既有主觀原因又有客觀原因,歸納起來有以下幾個方面:

1、環(huán)境欠佳,工作難。盡管近年來我市農(nóng)村基層組織基本實(shí)現(xiàn)“村村建”,但由于多數(shù)村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱(據(jù)調(diào)查全市集體經(jīng)濟(jì)年收入100萬元以上的村有2個;50至100萬元的村有10個;10至50萬元的村有35個;5至10萬元的村有26個;5萬元以下的村有178個,其中1萬元以下有119個),一半的村缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi);加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也薄弱(目前全市只有店下鎮(zhèn)村村通公路),缺乏必要的工作條件,難以正常開展工作,工作難度大。因此,要努力改善村級辦公條件,減輕工作壓力,為村支書提供施展才華、有所作為的空間和舞臺。

2、素質(zhì)不高,無能干事。阻礙村支書隊(duì)伍建設(shè),村支書隊(duì)伍自身素質(zhì)不高、無能干事是內(nèi)在因素。一是年齡偏大。全市村支書隊(duì)伍中,40歲及以上的占65%,40歲以下的僅占35%,甚至有2個村的村書記超過60歲以上,年齡結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致工作精力難保證。二是學(xué)歷偏低。在全市村支書隊(duì)伍中,初中及以下學(xué)歷的占33.86%,中專或(高中職高)的僅占43.82%,大專及以上學(xué)歷的有56人。三是能力偏弱。一方面,自己致富無門,不能帶頭致富;另一方面,對帶領(lǐng)群眾致富更加感到無從下手、力不從心。據(jù)調(diào)查,大部分村書記都是“經(jīng)驗(yàn)型”、“資歷型”村干部,在處理問題時基本是以“經(jīng)驗(yàn)”為主,對處理解決農(nóng)村復(fù)雜尖銳矛盾的能力不強(qiáng),自身致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力缺乏。

3、壓力不小,無力干事。阻礙村支書隊(duì)伍建設(shè),心理壓力過大是潛在因素。目前,農(nóng)村工作在目標(biāo)上,由原來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在促農(nóng)民增收、保社會穩(wěn)定;在方式上,由原來計劃安排、行政命令變?yōu)楝F(xiàn)在自主管理、引導(dǎo)服務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),村支書們普遍感到在心理上承受著不輕的壓力,沒有集中精力干事。一是工作壓力。當(dāng)前行政村管理體制是一種“壓力型”體制。“上面千條線,下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多少項(xiàng)工作,村里就要承擔(dān)多少項(xiàng)任務(wù)。什么事都要村支書親自抓,什么會都要村支書參加,什么責(zé)任都要村支書負(fù)責(zé),頂著社會治安綜合治理、計劃生育等“一票否決”的巨大壓力,工作精力上確實(shí)顧不過來,造成了工作被動應(yīng)付的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是家庭壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有不少村支書因個人家庭事務(wù)而分解了工作精力,特別是有致富項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)型村支書在個人項(xiàng)目的發(fā)展上牽扯了大量的精力,沒能很好地處理好公與私的關(guān)系,有的甚至把村支書的工作當(dāng)作一份“副業(yè)”來對待。三是經(jīng)濟(jì)壓力。我市大部分村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,有些村負(fù)債大,給村支書造成很大壓力,村支書難以輕裝上陣。

4、待遇不高,吸引難。雖然我市都建立了解決村干部報酬的相關(guān)制度,但對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村來說,村干部的報酬僅僅靠上級撥付的崗位補(bǔ)貼,村里沒有能力適當(dāng)提高補(bǔ)助,絕大多數(shù)村支書月收入僅有600—700元,與外出務(wù)工經(jīng)商的村民形成較大反差,對年輕人、能人當(dāng)村干部無吸引力,在一定程度上影響了農(nóng)村黨支部書記的選配工作。因此,要在對待農(nóng)村黨支部書記的經(jīng)濟(jì)和政治上,破除陳規(guī)、大膽創(chuàng)新、力所能及,使他們政治上有奔頭,生活上有盼頭,退職后有靠頭。

5、規(guī)章制度不完整。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有制定一套比較規(guī)范的財務(wù)管理制度和監(jiān)督制度,許多村開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明確,且村支書和主任審批支出,簽批數(shù)額也未通過村民代表大會的通過。不少村支書直接插手收付現(xiàn)金,現(xiàn)金存款和財產(chǎn)物資的管理無章可循。一些村雖訂閱幾條規(guī)定,卻未向群眾征求意見和公布上報,實(shí)施也不徹底,漏洞很多。我市每年均有村支書因財務(wù)問題而被撤職的。有的私設(shè)小錢柜,建立帳外帳,沒有開具全縣統(tǒng)一的收款收據(jù),漏報收入,私分公款;有的公款私存、占為己有;有的自寫自報白條抵庫、借支挪用公款;有的現(xiàn)金、帳簿一人管,超額庫存現(xiàn)金,多年不登記帳簿。此外多數(shù)村沒有設(shè)立專人保管財產(chǎn),也沒有建立進(jìn)出庫登記、管理及使用制度,造成集體資產(chǎn)被侵占挪用和損壞流失。許多村沒有公布財務(wù)管理制度和財務(wù)收支情況,群眾對此無從知曉,也沒有建立民主理財組織;已建立制度和公布上報的村多半是流于形式,缺乏民主性和透明度,往往是書記、主任等主要負(fù)責(zé)人說了算,未能形成民主監(jiān)督機(jī)制,這使得村書記在村民心中的形象大打折扣。

三、加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,建設(shè)一支高素質(zhì)的村黨支部書記隊(duì)伍,需要全面提高村支書的科學(xué)發(fā)展能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復(fù)雜矛盾能力,使其真正成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實(shí)踐者。

1、構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制是提高支部書記素質(zhì)的有效途徑。一是學(xué)習(xí)黨建理論,堅(jiān)定理想信念。將黨建理論作為支部書記培訓(xùn)的第一課,要求各支部書記加強(qiáng)學(xué)習(xí),自學(xué)黨建理論專著,定期開展黨支部理論學(xué)習(xí),不斷提升自身政治理論水平。通過加強(qiáng)對“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),重點(diǎn)解決黨支部書記思想守舊、開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)、基本理論水平較低等問題;通過聘請有關(guān)理論專家授課,組織各支部書記全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨建理論知識;通過開展專家授學(xué)、黨委導(dǎo)學(xué)、黨員查學(xué)和定期考學(xué),激勵支部書記增強(qiáng)黨性,提升理論素質(zhì),堅(jiān)定理想信念;二是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,發(fā)揮表率作用。先進(jìn)典型輻射力強(qiáng),有很好的示范、帶動和激勵的作用。我市充分利用先進(jìn)典型的這一效應(yīng),強(qiáng)化了向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的力度,逐步建立了“學(xué)習(xí)典型、培養(yǎng)典型、樹立典型、宣傳典型、再學(xué)習(xí)典型”的良性循環(huán)學(xué)習(xí)鏈,讓大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo);三是學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)基層黨建。要積極開展經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流活動,采取外出學(xué)習(xí)參觀、內(nèi)部學(xué)習(xí)研討等形式,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的直觀性和互動性,不斷提升農(nóng)村支書能力和素質(zhì)。培訓(xùn)是提高支部書記隊(duì)伍素質(zhì)最直接、最有效的手段,基層單位雖然十分注重這方面的工作,但許多時候由于受師資力量和財力物力的影響,培訓(xùn)質(zhì)量和效果并不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。上級黨組織在基層舉辦培訓(xùn)時應(yīng)給予大力的支持和幫助,選派有關(guān)專家教授、請經(jīng)驗(yàn)豐富的“老支書”傳經(jīng)授寶,必要的時候給予一定的資金支持;同時,進(jìn)一步加大對支部書記的培訓(xùn)力度,結(jié)合基層單位實(shí)際需要,多舉辦一些理論系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的支部書記培訓(xùn)班。

2、多渠道選拔村黨支部書記,創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序,扎實(shí)搞好“兩推一選”、公推直選的基礎(chǔ)上,拓寬選人視野,多渠道選拔村黨支部書記。一是從外出務(wù)工能人中選任。及時將在外務(wù)工經(jīng)商人員中政治素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理的黨員群眾列入村級后備干部進(jìn)行教育培養(yǎng),篩選建立后備干部人才庫,對重點(diǎn)培養(yǎng)對象實(shí)行了黨委成員聯(lián)系,村黨支部書記包保制度,有效解決了村級干部后繼乏人的問題。二是從機(jī)關(guān)干部中選派。以建強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鍛煉干部為目標(biāo),從市在崗機(jī)關(guān)干部中選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村擔(dān)任村黨支部書記。目前我市有19名處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤后進(jìn)村,下派7名干部擔(dān)任村黨支部書記,。三是從離崗干部中選聘。實(shí)施“離崗不離黨,余熱獻(xiàn)鄉(xiāng)鄰”工程,采取“個人自愿、組織推薦、雙向選擇”的方式,選派了政治素質(zhì)高、身體健康、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村工作的離崗干部到村任第一書記或村級發(fā)展顧問。同時注重選聘大學(xué)生村干部,擔(dān)任村黨組織副書記或村主任助理,作為村主要干部后備人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

3、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,完善村支書隊(duì)伍激勵保障機(jī)制,調(diào)動積極性。一要強(qiáng)化精神激勵。加大在優(yōu)秀村支書中推選各級人大代表、黨代表、政協(xié)委員的力度,大膽提拔重用村干部,突破身份限制,疏通和拓寬村干部提拔重用渠道和政治上進(jìn)一步發(fā)展空間,選拔特別優(yōu)秀的村干部進(jìn)鎮(zhèn)工作,建立健全村干部考核使用機(jī)制,積極創(chuàng)造條件,多安排村支書進(jìn)行健康檢查。二要強(qiáng)化物質(zhì)激勵。要完善村干部目標(biāo)責(zé)任制考核獎勵辦法,在村干部崗位責(zé)任制考核獎金發(fā)放中,盡量多考慮黨支部書記。完善落實(shí)好黨支部書記的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。總之,要建設(shè)一支高素質(zhì)的村黨支部書記隊(duì)伍,要使廣大的村黨支部書記思想統(tǒng)一,認(rèn)識到位;方法得當(dāng),措施得力;因人施教,循序漸進(jìn),獎罰分明。

4、完善監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)范管理。按照中央《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》的要求,對全市村黨支部書記提出任期目標(biāo)和年度計劃,實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任書,并向黨員群眾作出承諾。進(jìn)一步完善村民代表大會制度,嚴(yán)格按照需要村民代表大會通過的事情一律按程序辦事。同時實(shí)行績效考核,落實(shí)了《村級班子及村干部績效考核辦法》《提高報酬的優(yōu)秀村和公選村黨組織書記管理考核辦法》,每半年進(jìn)行一次定性定量的考核評價,并依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放績效工資。堅(jiān)持《村黨組織書記黨建工作述職制度》《下派干部管理辦法》和《村黨組織議事規(guī)則》,完善民主科學(xué)決策制度。通過命題檢測、隨機(jī)抽查提問、評比通報等方式,督促鄉(xiāng)村干部全面學(xué)習(xí)掌握制度內(nèi)容,確保制度入耳入腦見行動。制定實(shí)施了《村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》、《認(rèn)定調(diào)整不合格村黨組織書記暫行辦法》,加強(qiáng)離任審計,優(yōu)勝劣汰,健全進(jìn)出有序的村干部任用機(jī)制。○

參考文獻(xiàn):

[1]參見《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(國發(fā)〔2009〕24號).

[2]中央組織部.關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見(中組發(fā)[2009]7號).

[3](英)亞歷山大,鄧正來譯.國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑[M].中央編譯出版社,2005.

[4]蔡建軍.轉(zhuǎn)型時期熱點(diǎn)問題新思考[M].人民日報出版社,2001.

責(zé)任編輯 馬永義