論1929—1933經濟危機對南京國民政府工商業的影響及對策

陳 濤

[摘 要] 1929—1933年世界經濟危機對南京國民政府工商業產生了巨大的沖擊。面對危機,國民政府針對工商業的發展采取了一系列的因應措施,取得了一定的成效。國民政府工商業在這場危機中所受的影響及其政府應對危機之經驗對我國當前應對世界金融危機具有一定啟示意義。

[關鍵詞] 經濟危機 國民政府 影響 對策

1929年爆發的全球性經濟恐慌至今還在人們的頭腦中回蕩。這場危機首先于10月從美國證券市場爆發,隨之便席卷了整個世界,“世界工業生產大幅度下降,持續蕭條,農產品和初級產品的價格整體下跌,國際貿易不斷緊縮,貨幣金融危機不斷擴散”,“世界工業生產以1929年為100,到1932年,美國的生產下降為54,德國下降為53,法國下降為69,英國下降為84;1929年至1933年第3季度,國際貿易價值減少65%以上,歐洲以外的國際貿易更下降到不足30%;1932年4月,從歐洲開始蔓延擴散的金融危機,已經導致戰后重建的金本位崩潰和國際貨幣體制被摧毀”。[1]P71這場經濟危機使得南京國民政府深陷其中,發展本很脆弱的工商業在危機的沖擊下更是雪上加霜。那么,在全球經濟大危機面前,國民政府究竟采取什么樣的因應措施以保護脆弱的工商業,其應對危機之經驗對我國當前應對世界金融危機應又有什么啟示呢?

一、經濟危機對南京國民政府工商業的沖擊

1929—1933年的經濟危機對南京國民政府的工商業產生了巨大的沖擊。

首先,經濟危機沖擊了國民政府貨幣體系。貨幣體系與工商業發展的關系十分密切。在經濟大危機中,對以黃金為本位的美、英、法、德等西方工業國家而言,他們的工業產量均出現了不同程度的下降:美國下降了42%,英國下降了12.7%,法國下降了24.6%,德國下降了38.6%,整個資本主義世界貿易減少了一半以上。[2]P192美、英、法等國為了擺脫經濟衰退和恐慌,從1931年末到1933年期間相繼實施貨幣貶值。由于西方各主要資本主義國家放棄金本位,發行流通紙幣,再加上受世界工商業衰退的影響,黃金需求量大量減少,這立即引起黃金價格的急劇下跌,而作為黃金比價的白銀的價格則開始不斷攀升。國際銀價上漲,導致我國銀幣對外匯價也隨之上升。[3]P193受國際貨幣金融風潮的這種影響,中國的白銀大量外流,國內迅速出現通貨收縮、物價跌落的局面。1934年10月上半月南京國民政府銀幣對外匯價“最高價為美金三角八分與英金一八.五便士”,而“至二十四年(1935年)春,續漲至合美金四角二分,英金二零.五便士”[4]P591。國外銀價上漲,導致國內白銀匯價隨之上升,國內通貨緊縮,物價指數隨之跌落,“上海躉售物價指數在二十四年二月為九九.九,至同年七月已降至九零.五”,整整下降了9.5%,匯價升高,白銀外流,“隨白銀外流而生之征象為金融之極端枯緊,其影響更足以提高外匯,抵低物價”[5]P592。時任財政部長的孔祥熙哀嘆:“二十四年二月間廢歷新年結算后,銀拆雖略見低落,顧不足以為銀根寬裕之證,實由當時市面枯竭無款可貸也。其延滯建設之進行與妨礙政府財政之籌措至深且巨。”[6]591此次經濟危機給國民政府的財政與經濟建設帶來了極度的困難,而銀根枯緊對當時國內工商業的發展無異是雪上加霜。孔祥熙說:“通貨之收縮,物價之跌落,工商業之衰頹,皆予財政上以重大之打擊,加以國外購買力異常薄弱,英美各國復厲行貨幣政策,如金鎊、日圓、美金等均行貶損,致我國銀元與金比價,日益增高,而國際貿易,遂更形不振。”[7]P538-539

其次,經濟危機對中國的工商業產生了嚴重惡劣的影響。經濟危機發生后,西方工業國家借機援引不平等條約,紛紛在華設廠,國民政府實業部對此論述道:“乃外人為避免關稅保護計,因襲不平等條約所遺留在華設廠之權……挾其雄厚之資本、熟練之技術,就我廉價之原料與低值之勞工,亟謀在華設廠。其吸精吮血侵略壓迫,更甚于昔日。”[8]P126此論甚為公允,中國民族企業資本薄弱,技術缺乏,組織熟練程度遠不能與西式企業相抗,在經濟危機沖擊下,面臨外來工業壓迫,原本脆弱的工業屢遭重創,日益面臨著破產的困境。1930年8月4日上海市政府的一份《上海市政府為絲光棉織業同業公會請求救濟致國民政府的公呈》對棉織業困境描述道:“棉織業日就衰微,維持為難,去冬迄今,倒閉者幾及半數,所存各廠大都風雨飄搖,朝不保夕。”[9]P1中國民族工業在經濟危機的沖擊下已經是奄奄一息了。

經濟危機中商業損失慘重,以國際貿易為例,“國外貿易情形,同時亦呈險象,二十三年下半年比同年上半年,減少百分之二十三,比上年下半年減少百分之十八,斯時國內債券及一般房地產業價值,均下跌至百分之十至十五左右,工商業則倒閉時聞,失業人數,也隨之增加”[10]P563。以民國二十三年上半年生絲輸出數值與上年同期輸出數值相比較(見下表)

不難看出,1934年上半年生絲出口總數為45161公擔,較去年同期減少7825公擔,而價值方面僅13219364元,較去年同期26794194元,相差一倍有余。“在如此慘落狀況下,恐不久之將來,世界市場,我國生絲將無立足之余地,此非僅蠶絲之不幸,也國民經濟之隱憂也”。[11]P1210-1211就中國工商業受打擊而言,其因不僅在于國內工商業不發達,資本技術薄弱,更重要的原因是與各國“以鄰為壑”的貿易保護主義是密切相關的。如美國為保護其國家經濟,于1930年國會通過了霍利—斯穆特關稅法,加強關稅貿易壁壘;英國1931年11月頒布《緊急進口稅條例》,對進口貨物從價征稅50%,實施貿易保護主義政策。[12]P71-72

再次,經濟危機最終影響到南京國民政府的財政問題。國民政府的財政與工商業是息息相關的,其財政收入很大部分都來自工商稅收,工商業面臨巨大沖擊,財政收入的短缺自然也在意料之中。如國民政府在“1932及1933年兩會計年度財政報告”中便明確指出,“財政收入,向恃關稅為大宗,自二十年后,世界經濟恐慌,波及我國,物價低落,銀價增高,影響國際貿易,關稅收入因之短絀”,“祥熙履任之始,適值財政萬分竭蹶之時,綜計每月收支相抵,不敷之數,常達一千五六百萬元”[13]P537。1935年8月15日國民政府財政部對1934年度的財政收支統計中認為,“是年度財政收入,比照原預算所列須短少六千六百二十萬元”[14]P452。財政極度短缺,固然有天災和所謂“剿匪”的巨大消耗,但經濟危機對國內工商業的沖擊,更在客觀上減少了國民政府的財政收入。1934年9月13日中政會致財政部函云:“比來災欠 乘,農村衰落,工商凋蔽【敝】,益形深刻,國民經濟益感枯竭,固有稅收已現減退之勢,將來能否達到預算定額,殊無把握,舉辦新稅亦非短期內所能收獲。關于二十三年度預算巨額之虧短,如何籌劃抵補,實為財政上嚴重之問題。”[13]P393-394財政日益陷入困境,如何采取措施克服財政困難,安然渡過經濟危機,以穩固南京國民政府的統治,不僅是擺在國民政府面前的經濟問題,更是一個重大的政治難題。

二、國民政府因應經濟危機的對策

針對經濟危機風潮的打擊,國民政府也并非束手待斃,而是采用了一系列的措施以應對。

首先,加強了對貨幣的管理與改革。面對中國白銀對外匯價上升較快,國內銀根奇緊的局勢,國民政府先是通過外交協商的方法,繼而采取了限制白銀出口,加征銀出口稅及開征平衡稅的辦法,最后實施幣制改革,采用法幣政策以應對。1933年夏天,中國參加了倫敦世界經濟會議,與歐美等國簽訂了旨在通過國際合作力求國際銀價穩定的“白銀協定”。國民政府本想通過條約的形式來約束白銀的匯價走高,但由于美國國會于1934年6月10日通過了購銀法令,提高了國際銀價,導致中國國內存銀大量外流。據統計,美國購銀法令公布后的四個月內中國白銀輸出之數為當年(1934年)銀貨出口凈數2億5千7百萬元的5/6,上海存銀數量1934年6月底本為5億4千4百萬元,迨至12月27日,則已減至3億1千7百萬元,[15]P562購銀法令幾乎導致中國銀本位幣制的崩潰。在此不利的國際局面下,為抑制白銀外流,國民政府不得不采取增加銀出口稅及開征平衡稅的辦法。實施加增銀出口稅及開征平衡稅的措施,起到了一定的效果,“數月以來,白銀出口,逐漸減少,市面已略形穩定”[16]P593。然此項政策雖在一定程度上緩和了國內緊張的金融形勢,但國內銀價受國際影響依然攀升,金融形勢不容樂觀,“二十三年下半期內,一般行莊拆息,原為六厘者,漲至二分六厘,至有出賣遠期外匯,以求現金暫時之周轉者,而市面短期借款利息,仍有超過平息三分之趨勢”。[16]P563“為防通貨之緊縮,拯吾國于經濟恐懼之漩渦”[16]P593,國民政府被迫于1935年10月改革幣制,實施法幣政策。法幣政策規定:“穩定外匯,自以當時外匯市價為標準”,“白銀國有”,“整理財政”。[17]P92-593由于統一了幣制,把全國白銀收歸國有,便于中央集中財力針對危機的新形勢作出及時因應,因此法幣政策的實施起得了一定的成效。以上海市物價指數為例,“上海市躉售物價指數,二十四年七月為90.5,在十月為94.1,在十一月為103.3,在二十五年六月為106.1”,[18]P594物價指數由跌落到回升,這也在一定程度上緩解了工商業危機。

其次,針對經濟危機危及中國工商業的實際情況采取了一系列的措施。首先,實行寬松的貨幣政策,“迭經令飭中央、中國、交通等銀行,隨時按照市上需要情形,酌量放款救濟”[19][P563]。放寬對工商業的貸款限制,有利于工商業資金的周轉。其次,限制外人在華設廠,如實行工廠登記制度,規定禁止外人經營之工業種類,諸如國防工業中槍炮、火藥及化學戰具等;公用工業,如電氣、電車、電燈、自來水、鋼鐵、棉紗、酸堿等,絕對禁止外人經營。限令外廠照繳應納各稅,如出廠稅、營業稅等,其不繳者,或停止其經營或制止其貨物之通過。[20]P127-128再次,國民政府工商部對國內已瀕危的各種實業如絲茶業、火柴及肥皂業、卷煙業、棉織業等均采取救濟的辦法。對卷煙業其具體救濟之法為“國家改定稅則并放寬等級,以紓其難,俾與外商得以平衡競爭外,并應由該市政府召集該業廠商聯合協作,以抵抗外商之侵略”[21]P155。對絲織業救濟之法為“除應由國家對重征絲織品的進口稅各國提出抗議,減輕稅率以恢復對外貿易及減輕國內捐稅,并重征毛織品及人造絲織品進口稅,以資保護外,在該市府宜設法督促該業,切實研究改良,加織棉毛交織品,以減輕成本及適合時尚短裝之需要”[22]P155-156。第四,為適應國際經濟危機變動之局面,國民政府先后四次修訂關稅,提高關稅,以保護本國的農工商業。1929年的關稅維持5%的進口關稅稅率不變,根據不同的種類另加2.5—22.5%的7級附加關稅,使進口稅最高達27.5%;1930年國民政府頒布《國家進口關稅稅則》,將進口稅分為12級,最低為2.5%,最高為50%,比1929年的稅率提高近一倍;1933年國民政府再次提高進口稅率,將進口稅分為5%—80%共14級,比1930年的最高稅則提高50%以上;1934年迫于日本的壓力,國民政府對進口稅率做了一定的讓步,但仍有些商品的進口稅繼續提高。[23]P165此外,國民政府還于1934年4月20日頒布工業獎勵法訓令,獎勵辦法為減低或免除出口稅,減低或免除原料費,減低國營交通運輸費,給予獎勵金,準在一定區域內享有五年以下之專制權等辦法[24]P113,以鼓勵本國工商業的發展。

再次,實行擴張性財政政策。南京國民政府財政在經濟危機之前就很脆弱,經濟危機來襲,國家財政更是入不敷出,為此,國民政府被迫實行擴張性財政政策,舉借內外債,實行赤字財政。如外債中之美棉麥借款,內債如發行民國十九年善后短期庫券,發行民國二十年金融短期公債,發行民國二十三年第一期鐵路建設公債等以籌措財政經費。此外,國家還厲行財政預算,加強審計,實行開源節流以縮減政務經費。如孔祥熙在1934年9月在《關于縮減1934年度國家概算書并擬具說明書之提案》中明確提出財政要節流,縮減政務開支,對黨務費、國務費、軍務費、內務費、外交費、財務費、司法費、實業費、交通費、蒙藏費、撫恤費、總預備費等12項費用進行了縮減,共節減經費約119023616元[25]P402-410。

總之,在經濟危機來襲的關鍵時刻,政府要人可謂絞盡腦汁,想盡各種辦法來解決經濟危機局面下的國民政府的經濟問題特別是工商業發展的問題,在一定程度上緩解了經濟危機對國民政府包括工商業在內的經濟層面的打擊力度,取得了一定的成就。如果國民政府在經濟危機中無所作為的話,也就不會出現1927—1937年國民政府所號稱的“黃金十年”之局面了。

三、對我國當前應對全球金融危機的啟示

歷史的發展具有驚人的相似,1929年爆發的經濟危機還沒有從人們的記憶中消散,2008年百年罕見的全球金融風暴又席卷而來,這場風暴必然會對我國產生深刻的影響。在危機中如何趨利避害,回顧南京國民政府因應1929—1933年經濟危機的經驗給我們以如下啟示:

第一,要做好金融財政工作。加強宏觀金融調控政策,綜合運用多種政策工具,實施穩健的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持貨幣信貸的合理增長。銀行等金融機構都應大力支持工商業的發展,有效滿足工商業對金融財政服務的需求。[26]對財政要開源節流,加強稅收的征管,優化財政支出結構,加大對社會發展有關國計民生的工商業的支持力度,嚴格控制一般性支出。

第二,加大政府投資力度,財政支出要更多地增加有效供給,關注民生。加大中央財政對包括工商在內的產能部門的投資力度并優化產能部門的產業結構,鼓勵、支持和引導民間資本對國內產業部門的投資,創造更多的就業崗位,減少失業。政府要扶持本國工商實業的發展,加大各產業部門的科研發展能力以加強自主創新能力,提升產品質量,從而提高產品的市場競爭力。[26]

第三,力爭出口貿易穩定增長。加強有利于工商等實業發展的稅費改革,綜合運用出口退稅、財政貼息等政策措施,鼓勵和支持國內擁有自主品牌、核心技術的產品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產品出口,大力實施出口市場化多元戰略,力爭實現出口的穩定增長的良好局面。

第四,加強國際之間的交流與合作,反對任何形式的貿易保護主義,主張通過合作和磋商解決國際貿易中存在的問題,防止出現“以鄰為壑”的局面。貿易保護措施的推行將使金融危機下本已嚴峻的經濟形勢更加困難。各國不應以鄰為壑,而應加強合作和磋商,通過國際交流與合作,協定關稅,遏制“新貿易保護主義”,這才符合各國的根本利益。[27]

總之,以史為鑒,自明當今之得失,我想重溫南京國民政府時期如何渡過經濟危機的這段歷史應該對我國克服當前的全球金融危機對我國經濟發展所造成的困難,力爭趨利避害,應該是有重大的教育和啟迪意義的。○

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[26]溫家寶.部署落實中央政策措施的七項工作[N/OL].Http://www.sina.com.cn,2008-11-11.

[27]中方對部分國家提出優先購買本國產品深感憂慮[N/OL].中國新聞網,2009-02-16.

責任編輯 張榮輝