農田水利基礎設施發展模式研究

聶紅江

摘要農田水利基礎設施是農業基礎設施中最重要的基礎設施之一，本文對我國目前農田水利基礎設施發展狀況以及農田水利基礎設施在發展模式方面存在的問題，農業基礎設施強弱狀況直接關系到農業和農村經濟的持續健康發展，因此加強農田水利基礎設施建設是提高農業綜合生產能力的根本保證。

關鍵詞農田水利基礎設施發展模式

一、農田水利基礎設施的概念特征與實施意義

農田水利建設面廣量大，除了小型農田水利、大中型灌區骨干工程外，還有大中型灌區的田間配套、農村飲水安全、農田排水、水土保持、農村治污，以及在有水土資源條件的地方，需興建一批新的農田灌排工程等。目前都存在缺乏建設資金投入的問題，急需加大投入。農田水利作為一項重要的公共事業，必須建立以國家投入為主體的多元化投入體系。農業基礎設施是指在自然再生產與經濟再生產相交織進行的生物有機體同環境之間的能量轉化、物質交換和循環的過程中，所必須投入的物質與社會條件有機整體的總稱。它包括兩方面的內容：一是指農產品生產過程中所必須的，但并不直接參與物質產品生產的一些物質條件。如農用灌溉、公共水利設施、電網、通信、道路、貯藏、運輸和銷售設施等；二是指為保證農業生產過程正常運行，而提供服務的一些非物質條件或社會條件。如農業研究或試驗機構與設施、農業教育培訓機構與設施、農業技術推廣機構、農村醫療衛生保健、農業政策與管理機構、農業信息與咨詢機構、土壤保持機構等。加強農田水利基礎設施建設，是推進新農村建設的題中之義和實現農村整體富裕的重要內容；是夯實農業基礎、改善農業生產條件最直接、最現實的要求；是增加農民收入、提高農業生產效益的迫切要求；是提高農村防災減災能力、促進農村和諧穩定的必然要求。

二、我國農田水利設施發展現狀及問題

(一)近幾年來，中央財政加大了對農業基礎設施的建設力度，結合新農村建設，進行道路渠道硬化、病險水庫除險加固、中低產田改造、水土保持、國土整治、人行便道修建等，這些項目為農業增效、農民增收起到了重要作用。農業基礎設施建設取得了長足的發展，農業生產條件在逐步改善，綜合生產能力有所提高，為農業和農村經濟的發展、農民收入增加奠定了一定基礎，但是現有投資規模仍難以滿足農業生產需求。需要改造的工程多，而國家的投資卻沒有增加，農田水利基本建設的投入與農民的需求還存在不小的差異。

(二)主要問題及其成因1，農村水利建設投資少。政府扶持力度不夠，資金缺口較大。長期以來農業一直是一項弱質產業，隨著城鄉差距不斷拉大，農民貧困問題顯得更加突出。農村水利建設作為一項扶持農業和支持農村的基礎設施建設，應該得到政府更多的支持。近年來雖然國家對農村水利建設的扶持力度在不斷增加，但地方財政緊張，投資不足問題十分突出，大量的資金用于城市和其他基礎設施建設，農村水利建設的資金缺口較大。2農村水利建設的難度大。分析原因主要存在以下幾個方面的不利因素：首先是農業投入范圍較窄，投入產出效益低，對社會資金缺乏吸引力。受農產品價格的影響，對農業的投入，特別是糧食作物的投入比較效益較低。使水利建設不易融資。水利投入回收期長，農產品價格波動大，加之受種植規模小，農產品、銷售環節不暢通等因素的影響，給投資者帶來一定的投資風險，不敢進行大規模的農田水利建設投資。從農村水利建設面整體情況來看，農村水利設施建設涉及的面廣、量大，包括農村自來水、小水源的開發、節水灌溉等多個領域，僅靠現有社會投資規模和投資范圍難以滿足農村水利發展的需要。其次是農民經濟承受能力較弱，水費征收比較困難，水利工程難以按成本核算進行管理。再有就是機制不健全，缺乏社會化辦小型農田水利的扶持政策。

三、關于農業水利基礎設施發展的政策建議

加強農田水利基礎設施建設對于促進農業可持續發展、提高農業綜合生產能力、保障糧食安全、擴大內需、吸納返鄉農民工就業，都具有極其重要的意義。農田水利建設需要長期地積累和不斷地更新完善，近期要突出抓好四項工作。—是整合資金加大小型農田水利設施建設投入，完善大型水利工程配套。下大力氣抓緊完善一批重點水利工程的配套工程項目，加快推進大中型灌區節水改造和病險水庫除險加固，突出抓好田間配套，充分發揮現有的水利設施的作用。二是加快小型農田水利設施建設。在大中型水利工程難以覆蓋的地方，要優先安排資金，引導農民因地制宜興建一批水窖、集雨池等積水灌溉工程。在有水無井、配套不健全的地方，進行井電配套、渠系延伸，擴大灌溉面積。不但農民得到了實惠，調動了積極性，而且資金運行安全有效。三是普及推廣節水灌溉技術。要因地制宜大力發展節水灌溉，重點發展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經濟實用的節水灌溉模式。四是著力抓好農村飲水安全。農村安全飲水工程建設，是當前最受農民歡迎的民心工程之一。國家財政直接對農業生產環節進行補貼，進一步加大對農村安全飲水工程的投入力度，擴大范圍，提高標準，讓更多的農民得到實惠。進一步促進農業增產和農民增收。