加快退耕還林工程建設，促進縣域經濟發展

于英田　于慶山　武　菊　崔壽星

摘要安圖縣退耕還林工程通過幾年的建設取得了可喜成績，論述了工程實施情況和后續產業的發展，為今后鞏固退耕還林成果提出了工作思路和措施。

關鍵詞退耕還林后續產業思路措施

退耕還林是生態建設的重點工程，是改善生態環境的關鍵措施，也是優化林業生態建設結構，促進地方縣域經濟發展和增加農民收入的重大舉措。

安圖縣位于吉林省東南部，東經127°48′－129°11′，北緯42°01°′－43°24′。東與龍井市、和龍市，西與撫松縣，南與朝鮮民主主義人民共和國，北與敦化市接壤?，F轄7個鎮，2個鄉。面積7438平方千米，人口約22萬，有朝鮮、漢、滿、回等8個民族，朝鮮族人口占24.5％。安圖是典型的山區縣，長白山主峰座落在我縣境內，坡耕地占全縣耕地總面積的40.1％。我縣林地面積為64萬公頃，占全縣總面積的87％，森林覆蓋率78％，活立蓄積量9，800萬立方米。

我縣退耕還林工程在縣委、縣政府的領導及上級林業主管部門的指導下，幾年來共完成退耕還林工程任務90,090畝，其中退耕地37,540畝，配套地22,543畝，退耕還林工程封山育林30,007畝。

一、退耕還林工程實施情況

2002年退耕還林面積22,533畝，退耕地造林15,037畝。其中生態林14,126畝，經濟林911畝。配套地造林7,496畝。總用苗量是625.6萬株，造林總費用125萬元。

2003年共完成退耕還林任務20,503畝，全部為退耕地造林。其中，生態林20,236畝，經濟林267畝?？傆妹缌?16萬株，造林總費用96萬余元。

2004年安排退耕還林工程全部為配套地造林任務，造林樹種為紅松，造林面積為15,047畝。此項工程共投資777,037元，其中中央建設投資752,325元，自籌47,712元。

2005年退耕還林工程封山育林任務30,000畝，實際設計完成30,007畝。本項目總投資180.01萬元，國家投資150萬元，自籌0.01萬元。

2007年完成退耕還林任務2000畝，全部為退耕地。主要考慮城區周邊的耕地還林改善城鎮生態環境，并取得了可喜的成績。

二、退耕還林整體進展有序，效果明顯

安圖縣認真貫徹落實黨中央、國務院關于退耕還林、生態建設的一系列方針政策，大力號召退耕還林，給農村帶來了深刻的變化。昔日的荒山禿嶺漸漸披上了綠裝，水土流失綜合治理程度得到了提高，重點建設區域基本實現了水不下山，泥不出溝，嚴重的水土流失開始得到遏制，生態環境開始向良性轉變。全縣農作物面積雖然減少了，但以糧為主、倒山種地、廣種薄收的傳統生產方式正在被多種經營、少種高產、精耕細作，生產化經營的現代農業生產方式所替代。農民的收入不但穩定而且有所增加，工程總體進展順利，取得了階段性成果。一是退耕地水土流失迅速遏制，生態效益初步顯現。二是直接增加農民收入，退耕農戶生產生活水平得到了提高，在扶貧開發中發揮了重要作用。三是生態經濟綜合治理力度不斷加大，推動了農業和農村產業結構的調整。在堅持生態優先的前提下，大力發展生態經濟結合的治理模式。四是全民生態意識不斷增強，形成了由林業部門一家辦林業轉變為全社會辦林業的良好格局。

三、認真落實“五個結合”，促進退耕還林發展

在實施退耕還林工程中，認真落實“五個結合”措施，通過退耕還林。不僅水土流失等自然災害大大減少，生態環境得到了明顯改善，而且增加了退耕農民的收入，促進了地方經濟的發展。

(一)堅持退耕還林與基本農田建設相結合

在大力實施退耕還林工程的同時，安圖縣把基本農田建設作為改善農業基礎條件，增強農業發展后勁的一項重要工作來抓，并使之與退耕還林工程的實施有機結合起來，大搞水利設施建設和農田改造，改善耕種條件，退耕還林雖然使耕地面積有所減少，糧食產量卻穩中有升。

(二)堅持退耕還林與后續產業開發相結合

退耕還林工程實施以來，把因退耕還林解放出來的富余勞動力有效組織起來從事二、三產業，使剩余勞動力資源得到消化和轉移，使部分群眾擺脫了貧窮落后的面貌，從而使勞務輸出成為支撐縣城經濟發展的“鐵莊稼”。

(三)堅持退耕還林與農村能源建設相結合

農村能源建設主要是逐步推廣使用節能爐灶節約燃料，充分利用太陽能及其他節能設施，改變農村燒柴的歷史，減少薪材砍伐量。省有關部門聯合下達2008年鞏固退耕還林成果中央專項資金262萬元，主要用于建設農村節柴灶(炕)706座；改造中低產田704畝，修建田間灌渠1，500延米；栽培五味子70.2畝；完成退耕農民培訓375人。該項目將于2009年底全部完工。

(四)堅持退耕還林與生態移民搬遷相結合

在這方面，主要實現兩個轉變，一是從生存移民向生態移民轉變。二是由分散式移民向小城鎮集中移民轉變。要抓住西部大開發這一千載難逢的良好時機，積極爭取移民搬遷指標，為生態區域的休生養息和保護起到了積極作用。

(五)堅持退耕還林與封育禁牧相結合

堅持把退耕還林與封育禁牧結合起來，明確管護范圍和目標，落實責任，強化管護，力爭退一片，造一片，管住一片，成活一片。

退耕還林“五個結合”有力地促進了縣域經濟發展，也為“退得下、穩得住、能致富、不反彈”奠定了堅實的基礎，生態、經濟、社會三大效益日益顯現，使得退耕還林工程真正成為“德政工程”和“富民工程”。

四、鞏固退耕還林成果的工作思路和措施

(一)按照分類指導的原則，積極幫助農戶解決長遠生計問題

對以依靠土地為生的農戶，財政要拿出資金，修建高標準基本農田。對以依靠產業收入的農戶，在技術上大力支持，并采取扶貧貨款、財政貼息等辦法解決必要的啟動資金。

(二)嚴格落實保護措施，防止退耕還林成果受到破壞

一是堅定不移地實行封山禁牧、舍飼養畜。二是加快農村能源建設步伐，徹底解決農民燒柴問題。三是嚴格控制資源開發和基本建設征占用退耕林地，確需征占用的，嚴格履行審批手續，并本著占一還一的原則，重新營造與被占地相等的面積。四是建立健全退耕還林管護體系，落實管護責任，并強化鄉鎮林業站和林業公安派出所的執法檢查，及時糾正各類違法行為。

(三)強化組織領導，嚴格責任追究

堅持黨政一把手總責不動搖，夯實各級領導責任。縣、鄉、村、戶層層簽訂退耕還林成果鞏固目標責任書，自下而上一級向一級做出承諾，嚴格檢查考核，嚴格兌現獎罰，嚴格責任追究。