新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意義重大

趙會勇

《禮記·大同》載:“大道之行也,天下為公……使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)……”新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施,將使我國農(nóng)村初步實現(xiàn)“桃花源式”的美好境界。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距

黨的十七大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的概念,而實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑之一。長期以來的二元管理體制一是把農(nóng)民牢牢束縛在了土地上;二是利用“剪刀差”犧牲農(nóng)民的利益供應城市。二元體制為我國經(jīng)濟快速復蘇和發(fā)展起到了關鍵性的作用。如今,中國已成為世界上重要的經(jīng)濟大國,二元體制早已完成其歷史使命。這個時候,我們回頭來看,農(nóng)民為我國的發(fā)展犧牲太大了,城鄉(xiāng)差別愈拉愈大。

近年來,中央出臺了不少支農(nóng)惠農(nóng)政策,減輕農(nóng)民負擔,促進農(nóng)民增收。但從個人的國民待遇方面看,農(nóng)民和城市居民還有相當大的差距,最突出的就是醫(yī)療和養(yǎng)老問題。醫(yī)療問題通過新農(nóng)村合作醫(yī)療制度已初步解決,而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將對農(nóng)民養(yǎng)老問題從根本上加以解決。這對于幾千年來靠家庭養(yǎng)老的中國農(nóng)村來說,不能不說是一個巨大的進步。

二、加快城市化進程

所謂城市化,一是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域;二是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械亩⑷a(chǎn)業(yè);三是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

改革開放以來,越來越多的農(nóng)民離開土地,加入產(chǎn)業(yè)工人隊伍中。據(jù)有關資料顯示,農(nóng)民工在我國二、三產(chǎn)業(yè)員工中所占比例已高達60%以上。但是,大部分農(nóng)民工雖然離開了土地,卻離不開農(nóng)村,農(nóng)村還是最后的歸宿。其中的重要原因就是農(nóng)民工的養(yǎng)老問題沒有解決,最終還是要靠家庭養(yǎng)老。所以,青壯勞力外出打工,婦女兒童在家留守,“3861部隊(婦女和兒童)”成為中國廣大農(nóng)村一道獨特的風景。這帶來三個問題:一是農(nóng)民工地位尷尬;二是農(nóng)民工離不開農(nóng)村的家庭,那么農(nóng)村區(qū)域即使空閑,仍然不能進行利用,仍舊是農(nóng)村,不能轉(zhuǎn)化為城市區(qū)域;三是中國傳統(tǒng)上的“男耕女織”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式便轉(zhuǎn)化為“男工女耕”模式。農(nóng)忙季節(jié),有的農(nóng)民工會趕回家中,承擔起家中主要勞動力的責任。這三個問題不解決,再談城市化,就只能靠拉大城市框架、強制拆遷這種低層次的發(fā)展。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的實施,將從根本上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題,必將大大加快城市化進程。

三、養(yǎng)老制度科學化

中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為“家庭養(yǎng)老”,靠子女養(yǎng)老送終。這種單一的養(yǎng)老模式是非常不科學的,因為這種模式缺乏補充,風險較大。其風險在于:一是受子女經(jīng)濟條件影響。如子女收入高低、是否有意外事故等。一旦出現(xiàn)任何一種意外情況,供養(yǎng)鏈就會中斷;二是子女孝心。如果出現(xiàn)子女不孝,則老人無人供養(yǎng)。雖然法律規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務,但一旦出現(xiàn)問題,老人還要費時費力費感情地打官司,這種情況并不少見。

科學的養(yǎng)老模式,是一種沒有風險的模式,這就是社會養(yǎng)老。從世界范圍看,科學的養(yǎng)老模式是:以社會統(tǒng)籌為基礎、以家庭養(yǎng)老為輔助、以商業(yè)保險為補充的模式。因此,從這個意義上講,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將改變我國幾千年來的家庭養(yǎng)老模式,使養(yǎng)老模式整體走上科學化道路。

四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將帶來多種變化

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改變了延續(xù)幾千年的家庭養(yǎng)老模式,因此,從某種意義上講,它對人思想上的沖擊甚至不亞于一場革命。從長遠看,新制度必將給社會帶來巨大的變化。

一是將逐步改變農(nóng)村居民的生活方式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行后,農(nóng)民也可以退休,退休金是對其工作年齡時勞動的回報。因此,農(nóng)民也會逐漸適應退休生活。

二是將改變農(nóng)村的生育觀念。目前,在城市,生男生女都一樣的觀念已深入人心。但在農(nóng)村,重男輕女觀念仍根深蒂固。究其原因,問題仍存在于養(yǎng)老方式的差別。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有利于改變農(nóng)村居民的生育觀念。

三是社會將更加穩(wěn)定。有恒產(chǎn)則有恒心,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度解決醫(yī)療問題后,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度又解決了養(yǎng)老問題,人們生活有了保障,安居樂業(yè),將會使社會更加穩(wěn)定。

(作者為鄭州市惠濟區(qū)人事勞動和社會保障局副局長)

欄目編輯:萬曉艷