從“養兒防老” 到“國家養老”

于靜靜

2009年9月1日,《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2009〕32號)文件形式正式發布。新農保制度的實施,將較好地解決農村居民,特別是60歲以上老人“老有所養”的問題,實現“養老不犯愁”。

新農保將在2020年前實現全覆蓋

意見透露,我國從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗),以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

年滿16周歲可自愿參保

具體參保范圍為年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民可以在戶籍地自愿參加新農保。

基礎養老金每月55元 / 人

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成,支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準,對于長期繳費的農村居民,可適當加發基礎養老金,提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補貼外,可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

國家根據經濟發展和物價變動等情況,將適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義強調,國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金水平,不會一直停留在55元。

個人賬戶儲存額可計息

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費,集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,地方政府對參保人的繳費補貼,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

個人繳費將會多繳多得

對于個人繳費,意見指出,參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

舉例:一位選擇年繳費100元檔次的參保人員,60歲時,按目前辦法靜態測算,繳費15年,每月可領取養老保險待遇69元;繳費30年,每月可領取養老保險待遇83元;繳費44年,每月可領取養老保險待遇96元。

零繳費參保

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人,可以按月領取養老金。新農保制度實施時,已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的,不用繳費,可以按月領取基礎養老金,但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領取年齡不足15年的,應按年繳費,也允許補繳,累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的,應按年繳費,累計繳費不少于15年。

指導意見同時明確,要引導中青年農民積極參保、長期繳費,多繳多得,具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示:讓這些老人的子女參保繳費并不是拿他們的錢給其父母發養老金。老人的養老金是政府已經發了的,他們參保繳費是給他們自己將來進行儲蓄,繳費時政府還會給不低于30元錢補貼。子女繳費的部分計入其自己的個人賬戶,個人賬戶從一開始就是做實的,絕不會讓農民吃虧。一個青年農民,一年繳100元錢至300元錢,政府還會補貼這個青年農民,而他的父母每人一年就領660元,合起來要1300多元。

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成

關于集體補助,意見指出,有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助,補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

關于政府補貼,意見指出,政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金,其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助,對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的,可給予適當鼓勵,具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

舉例:一位一二級重度殘疾參保人員,其繳納最低標準100元的保險費,政府要給予40元特殊補助,即個人實際每年只繳60元,加上重復享受每人每年30元的普遍繳費補貼,其個人賬戶每年儲存總額則為60元+40元+30元=130元。

同時,有條件的老人可自愿按當地政府規定檔次選擇一次性繳納養老保險費,這樣,除能按月領取基礎養老金外,還能領取按所選檔次發放的個人賬戶養老金,養老待遇水平將大幅提高。

舉例:一位65歲的參保人員,若選擇當地政府規定每月90元繳費檔次,他距75歲差10年,即120個月,一次性躉繳養老保險費為90元×120個月=10800元,再扣除政府每年補貼的30元,即30元×10年=300元,實際繳費10500元。每月領取的養老待遇為55元(基礎養老金)+90元(個人賬戶養老金)=145元,若享受獨生子女及高齡補貼,每月最多可領取165元。