輝縣養老模式的“標本”化試驗

卞瑞鶴 張國青 段永強

“新農保”試點的實施,在我國歷史上具有深遠的意義,輝縣市見證了這一政策實施之初的光芒,為實施新型農村社會養老保險制度提供了借鑒。

幸福蕩漾在臉上

“沒想到我也能領到養老金!”說起新型農村社會養老保險制度(下文簡稱:新農保),吳莊鎮張村的薛蘭英老人很開心。

吳莊鎮張村位于輝縣市西南,自從新農保在這里落腳,這個不到1000口人的小村莊便一直處于興奮之中。茶余飯后,村民談論最多的就是這項養老制度。

2009年8月底,首批養老保險金開始發放,農民首次得到養老保險實惠的同時,政策也深入到了民眾心中。

“8月份,養老保險金第一次發下來后,許多老人都拿著存折來到銀行。”張村村委會主任笑著說,“其實他們并不是為了取錢,而是想看看存折上到底有沒有錢,看到有錢,他們才放心。”

“明年我就可以領到錢了,參加了新農保,心里踏實多了。”59歲的王新愛高興地說,“像我們這樣有殘疾孩子的家庭,別說讓孩子養老了,說不定到時候還要照顧他,這下好了,再也不用擔心了。”

王新愛的大兒子身體殘疾,當聽說農村人可以參加新農保時,她和老伴第一時間參加了。

“我孩兒們多,要了半輩子飯,山東、安徽都去過,那時候日子真是苦啊……”薛蘭英老人身體很好,85歲高齡了,仍然精神頭很足,“現在生活太好了,我身體也好,國家還給養老,我要好好地多活幾年,不過,這樣政府可就要吃虧了。”

她的這番話引起了一片歡笑聲。

老有所養才平安

“新農保的實施,對于輝縣市來說,具有劃時代意義。做好這樣的工作,需要輝縣市委、市政府和80萬民眾齊心協力。”輝縣市勞動和社會保障局局長馬京廣告訴記者。

輝縣是一個以農業為主的縣級市,總人口80萬,其中農業人口60多萬,60歲以上的農村老人就有7萬之多。隨著社會經濟的發展,人口老齡化問題日益突出,尤其是大量青壯年勞動力外出打工,農村出現了“留守老人”、“空巢家庭”。如何解決農民的養老問題,一直是輝縣市委、市政府關心并關注的民生問題。從輝縣以民生為向度的執政理念中,我們不難看出,新型農村社會養老保險制度的到來,在這里起到了“好雨知時節”作用。

7月22日,輝縣市新農保工作全面啟動。為了讓農民深入了解新農保的好處,并積極參加新農保,輝縣市勞動、社保部門通過多種形式進行了廣泛宣傳,營造新農保參保氛圍,激發了農民的參保熱情。

輝縣市能成功成為河南新農保試點,與當地的經濟實力也是分不開的。作為新鄉市縣域經濟的排頭兵,今年財政一般預算收入預計超過8億元。

為了提高群眾的參保積極性,輝縣市把政府補貼標準提高到60歲以上老人每人每月70元,這在河南省是最高的。按照現在的模式,60歲的老人,只要一次性繳3054元的參保金,每月就能領取92元的養老金;70周歲以上的老人,一次性只需要繳1527元的參保金,每月也能領取92元的養老金。如果在有生之年,個人賬戶資金沒有領完,剩下的錢還能如數退回給其子女。

“養老保險是靠山,老有所養才平安”。

經過宣傳發動,農民群眾參保熱情高漲,僅以蒿地掌村為例,短短兩天就完成了全村523人的參保工作,成為輝縣市“全民參保第一村”。據統計,截至8月底,輝縣市參保人數已達37.33萬人,參保覆蓋率接近83.3%。8月28日,輝縣市首批60歲以上的老人懷著欣喜的心情第一次領到了養老金。

“全市農村60歲以上的老人有7.2萬,政府補貼標準為每人每月70元,雖然這樣每年將增加6000多萬元的財政支出,但能讓為國家奉獻了一輩子的農民老有所養,讓未來的新農村更加安定、和諧,這筆錢花得值得。”輝縣市委書記崔學勇一個多月前的講話猶在耳邊。

2009年9月1日,國務院發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,著手建立針對農民的養老保障制度。輝縣市在農民養老保險的探索路上走在了前列。

成功的背后是付出

解決農民養老問題一直是輝縣市委、市政府的心愿,為了了卻這一心愿,輝縣市在一年前就開始了探索。那時候,缺少國家相關政策的有力支撐,舉步維艱。

“十七屆三中全會之后,我感覺我們一直牽掛的解決農民養老問題的機會就要來了。6月24日,國務院召開常務會議研究決定,2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村養老保險試點。”馬京廣說,“這一消息得到了市委、市政府的高度重視,全市開始了為爭奪試點的全面備戰。”

備戰的日子是艱辛的,兩個月的時間里,僅方案的制訂,從初稿到定稿,就經過了22次修改。為了吸取經驗,讓制度更加合理,市委書記崔學勇親自上陣,組織“四大班子”成員開會討論,派人調查研究,到外地學習先進經驗。

萬事開頭難,由于這項政策剛剛起步,困難可想而知。

雖然農民對養老保險早就充滿了期待,但一部分人仍存有疑慮;還有一部分困難的群眾,他們雖然心里愿意,但連最低的養老保險金也無法拿出;最難解決的,是那些子女不孝順的老人,讓孩子替他們繳養老保險,需要做大量的工作。

按照相關政策規定,要想獲得國家試點,在農民參保的數量和比例上必須達到國家規定的標準。面對這樣的情況,輝縣市鄉鎮領導和村干部“八仙過海,各顯神通”。

峪河鎮副鎮長宋德成對當時號召村民參保的情況記憶猶新:為了消解村民顧慮,讓他們在思想上充分了解這項惠民政策,峪河鎮做了大量的宣傳工作;此外,還實行了許多獎勵措施,鼓勵村民積極參保;為了解決困難家庭的參保問題,鎮政府號召企業幫助、個人捐款;對于那些子女不孝順的家庭,政府專門派人去家里做教育工作。

經過半個多月的努力,峪河鎮收獲喜人。

“輝縣市新型農村養老保險試點工作的開展包含了市委、市政府對民生的深深關切和破釜沉舟做好這項工作的堅定信心和決心。”在7月21日輝縣市新型農村養老保險工作會議上,輝縣市副市長鄧智敏意味深長地說。

可敬的奉獻者

“六十繳費三千元,不到三年就領完,以后再活若干年,政府財政都包圓。”這是如今在輝縣鄉村最流行的順口溜。

不到半年的時間,新型農村社會養老保險制度已經根植于輝縣農村大地,它春風化雨般滋潤著全市數十萬農民的心田。

“我和晉局長都已經是50多歲的人了,馬上就要退休了,能在退休之前為農民做這樣一件有意義的事情,也算是心滿意足了。”馬京廣看著對面的副局長晉海元,激動地說。

生活因為有了愛而變得富足。在輝縣,愛民情結不僅僅體現在決策層,在鄉村基層,這樣的情結同樣放射著暖人身心的光芒。

8月份,正是輝縣市上下為爭取新型農村養老保險試點而努力的時候,作為峪河鎮齊莊村大學生村官的施瑩瑩,在收取費用過程中,看到一些村民經常來到村委會咨詢繳費標準,但每次都失落而歸。經了解,其中一位村民叫扎根,他80歲的老母親和妻子都有病,家庭狀況相當困難,扎根本想給老人繳養老保險,但有心無力;還有一位是80多歲的老黨員馬富英,孫媳有病,兩個重孫還小,生活困難,只能眼巴巴看著別的老人參加新農保。看著他們無奈的眼神,施瑩瑩拿出了自己一年多攢下的3000元錢,幫助他們繳了養老保險。

“看到老人們手里拿著自己的養老金,滿臉笑容,我心里也挺開心的,覺得自己做了一件特有意義的事情。”施瑩瑩告訴記者。

吳村鎮常務村的大學生村官孫華芳從自己微薄的工資中拿出1527元資助李洪才老人參保后,她用“這樣做,值!”四個字概括了做這件事情的意義。

南寨鎮蒿地掌村短短兩天時間就完成了全部參保工作,成為“全民參保第一村”。為了讓全村每一個人都能感受到新農保政策的溫暖,村支書元銀貴拿出2.5萬元幫助困難群眾參保。

新農保如同一縷縷溫暖的陽光,而正是有了這些認為“付出比獲得更快樂”的奉獻者,它才能夠照耀在每一位農民的心上。