應盡快制修訂安全生產檢查的法規標準

張傳美 王玉震

安全檢查既是《安全生產法》賦予縣級以上各級人民政府及其負有安全監管職責的部門的一項重要的職責,又是法定的企業責任。但是,筆者在一次次政府及其部門組織的多層級“地毯式”“推磨轉圈式”的安全檢查、再安全檢查,“回頭看”等檢查實踐中,感到投入的物力、財力之大,人力之多,行政成本之高,實在驚人。尤其是逢年過節的安全檢查則更甚,在一個地區同時遇到三四個上級部門的安全檢查組時有發生,一個生產經營單位在節假日前后接待四五個安全檢查組非常普遍,其結果是政府及其部門相關人員疲于安全檢查,生產經營單位則疲于應付安全檢查,效果則大打折扣。如筆者在一家危化企業檢查時發現1個防爆開關失爆,立即告知董事長和總經理,董事長和總經理幾乎異口同聲地說:“啊呀!上個禮拜國家一個檢查組怎么就沒有發現呢。”盡管語出驚人,但也確實暴露了當前在安全檢查工作中,法律規定職責不明,無相應配套的可操作性強的規范標準的尷尬。

如何解決這一問題,筆者建議應修訂目前《安全生產法》中有關安全檢查的法律規定,再制定配套的安全檢查規范標準。在修訂的《安全生產法》中,以及制定安全檢查規范標準中應補充以下內容。

首先,安全檢查的責任主體是生產經營單位。因為生產經營單位最了解本單位安全生產條件、安全管理狀況,生產經營工藝流程、設備設施運行使用的歷史和現狀,生產經營單位自己組織的安全檢查才有可能發現生產經營活動中存在的深層次問題和隱患,才能對癥下藥,整治消除隱患,至于政府及其相關部門、單位組織相關人員開展的安全檢查,要求誰檢查誰負責,筆者認為那只是一句空話。

二是安全生產督查。縣級以上各級人民政府及其相關部門、單位組織開展安全生產督促檢查,主要是督促指導生產經營單位嚴格執行安全生產法律法規,認真開展安全生產檢查和隱患排查,及時有效地整治事故隱患,在督查中理清政府及其有關部門需要幫助生產經營單位解決的安全問題和隱患,為生產經營單位創造良好的安全生產環境,促進生產經營活動的安全。

三是安全生產執法檢查。縣級以上各級人民政府設立的負有安全生產監管執法職責的部門組織的檢查,主要針對生產經營單位安全生產經營現狀,對照相關的安全生產法律法規、規范、標準,發現違法違規行為,嚴肅處理,以儆效尤。以使生產經營單位真正承擔起安全生產和安全檢查的主體責任。

四是安全生產核查。各類安全生產專家對難以定性、定量的重大安全問題和隱患進行檢查核實,確定其危害性質和風險等級,有針對性的制定防止事故發生的對策措施,以保證生產經營單位能做好安全預防工作。

編輯邊 安