60年的實踐與經驗

本刊編輯部

新中國成立60年中,企業的安全生產管理是在探索中曲折前進的,創造了很多寶貴的經驗,回顧這些經驗,從中可得到啟迪。

三級安全教育

三級安全教育是指新入廠人員必須要經過廠級、車間級、班組級安全教育。

三級安全教育的做法起源于大連化工廠,由于這個做法針對性強、切實可行,而且有效,1953年8月,勞動部協同有關方面,總結了大連化工廠對新工人實行三級安全教育制度,向全國工礦企業推廣。1954年8月,勞動部在總結這一經驗的基礎之上,綜合多家企業的做法,經政務院財經委員會批準,發布了《進一步加強安全技術教育的決定》,該決定共8條,其中第3條規定:“對新工人必須進行安全教育(入廠教育、車間教育,班組教育等,班組教育應采取包教包學的方法進行),在考試合格后方準獨立操作?！卑讶壈踩逃男问酱_定為工礦企業招收新工人時必須履行的職責。從此,“三級安全教育”就被中央政府以法規的形式確定為一項經久不變的制度,影響深遠。

2006年1月17日,國家安監總局頒布的《生產經營單位安全培訓規定》,對“三級安全培訓教育”的內容、時間等也作了嚴格的規定,使這項制度與變化了的經濟社會條件相適應,在完善中更好地發揮其作用。

“三同時”原則

“三同時”原則是指企業在新建、改建、擴建工程和技術改造工程項目中,堅持勞動保護設施與主體工程同時設計審批、同時施工、同時驗收投產,是貫徹“安全第一,預防為主”方針,確保企業建立必不可少的安全衛生基本條件所必須堅持的原則。

“三同時”最早提出是在1978年10月21日,中共中央發出的《關于認真做好勞動保護工作的通知》中,對工礦企業的建設工程等項目中有關安全生產和工業衛生設施提出了一項具體要求:“新建、改建、擴建的工礦企業和革新、挖潛的工程項目,都必須有保證安全生產和消除有毒有害物質的設施,這些設施要與主體工程同時設計,同時施工,同時投產使用,不得削減?！?/p>

1984年7月18日,國務院發出《關于加強防塵防毒工作的決定》,要求新建項目和技術改造項目,必須保證其塵毒治理和安全設施與主體工程同時設計、審批,同時施工,同時驗收、投入使用。各級勞動、衛生部門和工會組織要參加驗收和監督檢查,不合要求的不予驗收,不準投產。

1988年5月勞動部頒發了《關于生產性建設工程項目職業安全衛生監察的暫行規定》,就“三同時”的適用范圍,各級經濟管理部門、行業管理部門、建設單位、設計單位、施工單位應負的責任,以及各級勞動部門對生產性建設工程項目實行職業安全衛生監察和分級管理的內容,提出了明確而具體的要求。這是用法規形式對各地區、各部門貫徹執行國務院關于“三同時”決定的實踐的總結。該文件首次提出在建設項目的勞動安全衛生“三同時”監察工作中,建設單位應向政府職業安全衛生監察部門報送建設項目職業安全衛生預評價報告,并接受監察。

為配合“三同時”工作的落實,20世紀九十年代初開始,國家開展了安全預評價工作。

1996年10月4日,勞動部頒布3號令《建設項目(工程)勞動安全衛生監察規定》,明確規定在建設項目進行可行性研究階段必須同時進行建設項目勞動安全衛生預評價,預評價報告作為政府職業安全衛生監察部門的審批依據;1998年2月5日勞動部頒布施行10號令《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價管理辦法》。

2001年,國家安全生產監管局成立后加大了建設項目安全設施“三同時”和安全評價工作力度,組織制定了一系列的政策標準。

2002年《安全生產法》的出臺,將“三同時”和安全評價的要求提升到法律層面。第24條明確規定:“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”第25條要求:礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。

2003年9月,國家發改委、國家安監局聯合發出《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》,規定將建設項目安全生產“三同時”監督審查工作納入建設項目管理程序。

“管生產必須管安全”原則

1963年,國務院發布的《關于加強企業安全工作的幾項規定》提出:“企業單位的各級領導人員在管理生產的同時,必須負責管理安全工作”,從而確立“管生產必須管安全”的原則。這條從實踐中總結出來的“管生產必須管安全”的原則,在以后的安全生產實踐中被具體化為以下幾個要求體現出來。

1.在企業管理中,堅持“五同時”的要求。所謂“五同時”,即:企業在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時,計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。即要求企業在生產管理上,必須負責做好安全管理工作;企業中的生產、技術、設計、供銷、運輸、財務等各有關專職機構,都在各自業務范圍內對實現安全生產負責。

2.在承包經營責任制中,必須包括安全生產的責任。在20世紀八十年代開始的經濟體制改革的推動下,企業擴大了自主權,出現了承包責任制、租賃責任制等經營形式。許多人稱之為“經濟松綁”。國家要求這種“松綁”不能影響勞動保護,經營者在承包經營指標的同時,必須對安全生產負責。

3.對企業評比考核,安全生產指標屬于否定性指標,安全部門有否決權。企業在評比先進、上等級時,安全生產必須作為一個重要的指標來考核,而且具有否定性。這是“管生產必須管安全”原則要求的具體化,最早是在20世紀七十年代末在工業戰線評選“大慶式企業”活動中開始的。1982年開始的全國企業整頓驗收工作中,把安全生產工作的驗收作為一項重要內容,事故多或職業危害嚴重的企業,經過限期整改而到期不能改正的,即不能取得《企業整頓驗收合格證》。1986年全國安全生產委員會在山東肥城召開的現場會議議定,企業評先進、上等級,安全生產指標屬于否定性指標,安全部門有否決權。這條規定對促進企業加強安全生產管理起到了很大的作用。為了鞏固這個成果,勞動人事部、國家經委和企業整頓辦公室于1988年聯合頒發了在企業升級中的安全生產考核指標,使全國企業安全生產管理工作又向前推進一步。

4.在推行現代管理中,明確安全責任。20世紀八十年代以來,一些企業在推行安全系統工程中,落實安全生產責任制,實行了“分級管理、分線負責”的做法。

“分級管理”,即:在大中型企業中實行廠級管理、分廠(車間)級管理、工段級管理、班組級管理的四級管理。所謂“分線負責”,即在廠長領導下,各副廠長分別對分管系統的安全生產負責。通過“級”與“線”的系統結構,構成縱橫交錯的企業安全系統綜合管理網絡,負責制定全廠安全生產目標,確定實施辦法,消除隱患,貫徹執行規章制度,執行監督檢查和信息反饋。

實踐證明,“分級管理、分線負責”方法是實施安全控制手段的有力措施。

“預防為主、綜合治理”的

防塵工作方針

新中國成立初期,我國進入工業化建設高潮。隨著礦山開采業和機械制造業的發展,干式作業和機械化生產使企事業場所粉塵濃度急劇升高,塵肺發病嚴重。據20世紀五十年代的不完全統計,當時接觸粉塵的工人共有26萬多人,矽肺病患者占有相當的比重,個別單位十分嚴重。如湖南錫礦山的鑿巖工人中因患矽肺病患者過多,使生產不能正常進行,部分作業地點一度被迫停產;山東嶗山石英粉廠也因矽肺病嚴重而被迫停止生產。粉塵危害的嚴重性引起了黨和國家的高度重視,1956年5月國務院頒布了《關于防止廠礦企業中矽塵危害的決定》,發出了防止矽塵危害的動員。并于1957年和1962年先后召開了兩次全國防止矽塵危害工作會議,總結推廣浙江湖州石粉廠水磨石英和河北龍煙鐵礦濕式鑿巖經驗,提出了“預防為主、綜合治理”的防塵工作方針。

在這一工作方針的指導下,工礦企業掀起了防塵技術革新運動。如在礦山推廣濕式作業,在礦井實行全面機械通風,在揚塵點進行噴霧灑水;在機械制造行業實行密閉作業和局部通風;鑄造業中采用無矽或低含矽砂代替石英砂,應用水爆法開箱、密閉清砂;耐火材料廠將原料傳送置于地下等技術措施,都極大地降低了生產場所的粉塵濃度,減少了塵肺的發生。這些措施后來被總結為“宣、革、水、密、風、護、管、查”粉塵綜合治理“八字方針”。

在此基礎上,2001年頒布的《職業病防治法》從法律上確定:職業病防治工作堅持預防為主、防治結合的方針,實行分類管理、綜合治理。

事故處理“三不放過”

“四不放過”原則

“三不放過”的做法,最先是由天津鋼繩廠開始的。從1973年起,天津冶金系統采取召開死亡事故現場會的形式來深化“三不放過”原則,即:哪個單位發生了死亡事故,局里就召開本系統各單位負責人和安全工作干部參加的現場會,由發生事故單位的負責人介紹情況,分析原因,以共同吸取教訓。這樣做,抓了一點,推動一片。全系統的死亡人數由1973年的6人,減少到1974年的1人。天津鋼繩廠在堅持“三不放過”原則中,又發展到把未遂事故當作已發事故對待的作法,1974年與1972年比較,工傷事故減少50%。1975年全國安全生產會議肯定了該廠的做法,國務院在轉發這次會議的紀要中明確要求:在發生事故后,要做到“三不放過”,即:事故原因分析不清不放過,事故責任者和群眾受不到教育不放過,沒有防范措施不放過。多年來,各地都是按此“三不放過”原則來執行的。

“四不放過”原則首次出現在高層會議上是2000年4月7日,吳邦國副總理在中共中央、國務院召開的“加強安全生產,防范安全事故”電視電話會議上,強調依法從嚴從快查處各類事故,全面落實責任制,并要求各級黨委、政府及有關部門一定要嚴格執行事故報告和調查處理的規定,堅持做到“四不放過”,即:事故原因沒有查清不放過,事故責任者沒有嚴肅處理不放過,廣大職工沒有受到教育不放過,防范措施沒有落實不放過?！八牟环胚^”原則除了涵蓋“三不放過”的內容之外,把對事故責任者的“教育”改為“嚴肅處理”,體現了國家對事故責任者加大追究力度的決心。

“一把手負責制”

1985年7月,全國安委會在鞍山鋼鐵公司召開現場會,介紹鞍山鋼鐵公司等企業“由管生產的管安全”,發展到行政領導正職為企業安全生產第一責任者的制度。此后在全國企業中廣泛推廣。他們的主要做法是:

1.建立廠長全面負責為基礎的廠長、黨委書記、工會主席三結合的安全生產領導負責制。首先,確立廠長為企業安全生產的第一責任者,改革了過去由生產副經理(副廠長)負責安全生產的做法,從1984年開始,實行廠長負責制,由經理(廠長)全權負責安全管理工作,出了事故首先查第一把手的責任。他們強調廠長和黨委書記都對安全生產工作負第一責任,各級工會主席要把安全生產工作放在第一位,形成以廠長全面負責為基礎的廠長、黨委書記、工會主席三結合的安全生產領導負責制,改變了傳統的行政部門單一管理的方式,實行黨、政、工、青齊抓共管,增強了安全生產工作的領導權威性和各方面的協調性。

2.提高安全生產管理部門的素質。他們對安全生產專職管理人員進行了嚴格調整,把不適合做這項工作的人員調出去從事其他工作,調進懂技術、會管理、作風好、身體健康的專職人員,增強了專職隊伍的專業性。

3.加強班組的安全生產管理。對班組建設抓了4個環節:一是配好班組長,對全公司1.8萬多個班組長進行考核,合格者留任,不合格者調換,提高了班組長的水平。二是設立班組安全員,明確職責,賦予必要的權力,增強第一線的監督和管理力量。三是制定班組安全工作標準,將公司“事故為零”的目標層層分解,落實到人,做到人人有職責,事事有規范,工作有標準,考試有條件,懲罰有依據,把安全生產責任落到實處。四是實行多種形式的班組安全責任制,如互保聯保制、高級工負責制、預報警告制、檢點確認制等,實現了班組安全生產管理的網絡化和規范化。由于班組是生產的第一線,班組安全生產達到了標準化、規范化、制度化,也就保證了全局的安全生產。

鞍鋼經驗中一把手負總責的做法被實踐證明是有效的,經過多年的實踐,也為我國安全生產立法提供了寶貴的經驗,2002年《安全生產法》出臺,其中非常重要的一條就是:生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

風險抵押金制度

20世紀八十年代以來,企業相繼實行了各級經營承包責任制。在承包內容當中,有的企業只包產量、質量、消耗和利潤等經濟指標,不包安全,沒有把“安全第一,預防為主”方針貫穿于生產全過程。對于這個在新形勢下對安全生產責任制提出的新課題,不少企業創造了適合實際情況的一些新經驗,總的特點就是把安全生產責任與本單位和職工本人的經濟利益聯系起來,加強每個人的責任感。在這方面,東北制藥總廠實行個人財產風險抵押金的做法取得好的效果?；咀龇ㄊ?車間第一責任者向廠長、組長向車間主任、工人向組長逐級預交一定數額的風險抵押金,并以合同形式確定下來;同時規定,不參加預交風險抵押金,不予兌現生產獎。廠根據車間的特點,車間根據崗位的危險程度,作出不同類別的承包,確立實現安全生產的保險系數,并把安全目標、安全檢查、安全教育、隱患消除等作為基本條件來進行全面考核,各級領導將根據規定條款扣罰安全保險金或獎給安全獎勵基金。

1987年,東北制藥廠首先在幾個重點車間試行了這個安全承包,取得了很好的效果。1987年8月,這個廠普遍實行安全承包,到年底的5個月中,有16個單位實現事故為零,千人負傷率低于全年平均值。千人負傷率、塵毒點合格率都比1986年大大提高,形成了事故下降,勞動衛生改善,生產上升的好形勢,工廠被沈陽市評為安全生產先進單位。

資金抵押安全承包,是運用經濟杠桿開展安全管理的一種形式。這種形式目前也被企業廣泛采納。

安全生產標準化建設

安全生產標準化工作起源于煤炭行業。原煤炭工業部從1986年開始實行安全生產目標管理,他們的總目標是,全國煤礦百萬噸死亡率每年遞減率為10%。煤炭部根據提出的總目標,再參考各礦務局的工作基礎和客觀生產條件,將目標分解給各礦務局;各礦務局以同樣的方式,層層落實到基層班組。為了保證目標的實現,各級都采取了相應的組織方面的和技術方面的措施。山東肥城礦務局通過大搞質量標準化工作實現目標管理,成績比較突出。1986年,全國安全生產委員會在肥城召開現場會,介紹推廣了這個局的先進經驗。他們制定了《肥城礦務局質量標準化達標條件及競賽評比辦法》。肥城礦務局通過嚴格執行質量標準化實現安全目標管理,取得了很好的效果。1986年,百萬噸煤死亡率已降到1以下。

20世紀八十年代后期,冶金、機械等行業也開始開展標準化作業。

甘肅白銀有色金屬公司是一家集采礦、選礦、冶煉、化工、加工和科研一體化的特大型有色金屬聯合企業,有職工5萬多人。由于建廠時間早,生產工藝復雜,危險因素多,因此,安全生產的難度很大。為了適應社會主義市場經濟的需要,該公司從1987年開始,改變傳統的安全管理模式,在班組進行安全生產標準化建設試點,逐步發展到建設標準化車間、標準化工廠(礦山)。通過10年的安全生產標準化建設,有力地強化了安全管理,大幅度地降低了傷亡事故。

白銀公司的安全生產標準化建設得到了國務院領導和原國家勞動部、原中國有色金屬工業總公司等上級機關領導和專家的高度評價與充分肯定。原中國有色金屬工業總公司先后3次在白銀公司召開現場會,在全國有色系統推廣白銀公司的經驗。

甘肅白銀公司安全生產標準化建設內容主要包括管理標準化、現場標準化和操作標準化3個方面。管理標準化主要強調基礎管理、規章制度和原始記錄,要求安全基礎管理扎實,規章制度齊全,原始記錄準確,實現正規化、科學化管理,標準中規定了“10項基本制度”“10種原始資料”等,用以規范人的思想和行為;現場標準化主要是強調現場管理,生產現場實現文明、衛生、整潔,各種安全標志標語齊全醒目,各種信號、保險防護劑警報裝置完整可靠,符合國家標準,安全通道暢通,給工人創造一個良好的工作環境和舒適的作業條件;操作標準化主要要求每個工種崗位都要制定科學的、可行的操作程序和動作標準,每個工人熟記并在操作中嚴格執行,以規范人的行為動作,使之達到最佳安全狀態。上述3方面內容的關系是:管理標準化是基礎,現場標準化是條件,操作標準化是根本。

2004年初,國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出,要在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業,普遍開展安全質量標準化活動。

2004年5月11日,國家安監局發布《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》,要求盡快制定重點行業、重點領域安全質量標準化的全國性標準,逐步形成全面完善的安全質量標準體系。

隨后幾年,國家陸續出臺了《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法(試行)》《機械制造企業安全質量標準化考核評級辦法》《危險化學品從業單位安全標準化規范》《金屬非金屬礦山安全質量標準化考評辦法及標準(試行)》《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》,在幾個重點行業領域陸續開展了安全質量標準化工作。

推行“職業安全健康管理體系”

1999年10月13日,國家經貿委發布《職業安全衛生管理體系試行標準》,該體系是繼質量管理體系和環境管理體系標準化之后,世界各國關注的又一管理標準化問題。國家經貿委參照國外先進標準并結合中國實際情況,起草了該標準。

2001年12月20日,《職業安全健康管理體系指導意見》(簡稱《指導意見》)和《職業安全健康管理體系審核規范》(簡稱《審核規范》)正式發布和實施。

《指導意見》是在認真總結我國原有工作基礎上,參照國際勞工組織公布的《職業安全健康管理體系導則》并結合我國實際情況而制定的規范性文件?！秾徍艘幏丁穼⒆鳛橛萌藛挝缓驼J證機構審核職業安全健康管理體系的基本依據?！吨笇б庖姟泛汀秾徍艘幏丁穼τ萌藛挝缓驼J證、咨詢機構開展職業安全健康管理體系工作起到了重要指導作用。

該體系的推行是安全生產管理從傳統的經驗型向現代化管理轉變的具體體現,也是培養鍛煉安全管理隊伍、促進企業建立安全生產自我約束和激勵機制的需要,是內促企業管理、增強企業凝聚力,外樹企業形象、提高企業競爭力的有效途徑。

企業在自愿的基礎上開展體系認證。2000年10月19日,北京城建二公司成為我國國內首家通過OHSMS18001認證的建筑企業。隨后的幾年,多數國有大中型企業都通過了職業安全健康管理體系認證,體系的推行也為我國企業培養了大批掌握現代安全管理手段的內審員和外審員。

HSE管理模式

HSE管理模式是健康、安全、環境管理模式的簡稱,起源于以殼牌石油公司為代表的國際石油行業。為了有效地推動我國石油天然氣工業的職業安全衛生管理體系工作,使健康、安全、環境的管理模式符合國際通行的慣例,提高石油工業生產中健康、安全、環境的管理水平,提高國內石油企業在國際上的競爭能力,我國于1997年6月27日發布了SY/T 6267-1997《石油天然氣工業職業安全衛生管理體系》標準,使HSE管理模式在我國的石油天然氣行業得到推廣,同時也對我國各行業的工業安全管理產生影響。

中國海洋石油公司是國內首先開始建立“健康、安全、環保管理體系”的企業,它的特點主要體現在確立全新的健康安全環保理念、堅持法規標準規范化管理、政府監督和企業管理相結合、建立完善安全管理體系、強調安全執行文化、加強教育培訓不斷提高職工安全意識和素質等方面。

中國石化河南油田將外來的HSE文化與本土實際相結合,創造性地培育適合自己的HSE文化,形成了尊重人性、敬畏責任的HSE觀念文化,規范有序、持續完善的HSE制度文化,令行禁止、務實創新的HSE執行文化,并將這一文化滲透于河南油田安全生產的方方面面,使得油田安全生產狀況明顯好轉,它的HSE管理經驗也被同行廣泛關注。

工會系統推廣“一法三卡”

“一法三卡”即事故隱患和職業危害監控法、危險源(點)事故隱患監控卡、安全檢查提示卡、有毒有害化學物質信息卡。

江蘇省是“一法三卡”的發源地。自20世紀90年代,江蘇省為適應市場經濟體制的建立,探索勞動保護工作的途徑和方法,在徐州、淮安等市一些企業開展了對“危險源點”的監控,取得了較好效果。江蘇省總工會在總結基層企業經驗的基礎上,開始在全省企業推行“事故隱患和職業危害監控法”。同一時期,全國總工會也開始推廣應用國際勞工局推薦的有毒有害化學物質信息卡,并結合我國的安全生產實際著手制定建筑安全檢查表和煤礦安全檢查表。江蘇省把幾項工作結合在一起,創造性地開展了“一法三卡”工作。

“一法三卡”中,事故隱患和職業危害監控法指在生產(工作)區域內對事故隱患和職業危害作業點采取排查、評估、建檔、立卡等措施,建立監督控制體系,促進隱患整改的群眾性勞動保護方法。有毒有害化學物質信息卡主要運用于化工行業,包括事故隱患作業點名稱、危險等級、易發生事故種類、防護措施、監控要求、緊急預案、責任人、檢查周期等內容的提示卡。危險源點警示卡則指通過在危險區域或崗位掛牌,提示存在的危險,讓員工提高警惕。安全檢查提示卡是一種作業現場安全檢查主要內容提示卡,具有較強的針對性、實用性和操作性,解決了工會在企業安全檢查中“查什么、怎么查”的問題。

2003年,全國總工會開始在全國推廣“一法三卡”。通過推行“一法三卡”,把工會的安全檢查工作與促進企業對事故隱患的建檔和跟蹤整改結合起來,較好地解決了工會安全檢查無結果和推進企業整改力度不夠等問題。

編輯海 巖