站在新的歷史起點上

劉鐵民

2009年10月1日,我們迎來新中國成立60周年。

以1949年為起點,中華民族的發展進入了新紀元。也是從這一起點開始,我國的安全生產工作在中國特色社會主義探索、形成和發展的過程中一步步走向成熟。

從新中國成立初期的“安全為了生產,生產必須安全”,到改革開放初期“安全第一,預防為主”,再到黨的十六屆五中全會以來的“以人為本、安全發展”,我國安全生產方針在層層遞進、逐漸深化。特別是黨的十六大,確立了“安全發展”的科學理念,把“安全發展”納入了我國社會主義現代化建設的總體戰略,體現了黨和政府對安全生產工作認識的不斷深化。

從1949年中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》、1956年國務院發布的《工廠安全衛生規程》《建筑安裝工程安全技術規程》和《工人職員傷亡事故報告規程》及一系列政策文件,到《勞動法》《安全生產法》和《職業病防治法》一系列安全生產法律、法規、規章和安全技術標準,我國安全生產法律體系已初步形成,安全生產工作已步入法治化軌道。

從由主管部門負責國家監察、綜合管理,經濟主管部門負責本部門(行業)行政管理,工會組織負責群眾監督的勞動保護管理體制,發展完善到綜合監管與行業監管、國家監察與地方監管、政府監督與其他方面監督相結合的工作體制,安全生產監管體制由以行政管理為主逐步轉向以法治監察為主的軌道。

從新中國成立初期側重于防暑降溫、工業防塵、毒物危害控制、噪聲控制等方面專項科學研究到“八五”期間首次將勞動安全領域的重大科學技術研究項目列入國家科技發展計劃、“十一五”首次將“公共安全”作為獨立專題進行研究,將“重大生產事故預警與救援”作為優先主題,安全生產科技發展已經進入國家層面規劃的高度。

從新中國成立前只重機器不重人到“安全為了生產,生產必須安全”觀念的進步,從“文革”批判“活命哲學”的倒退到“以人為本”價值觀的確立,人的生命價值觀發生巨大的轉變,安全已經由工業事故預防發展為企業社會責任、價值標準和個人素養的象征。

新中國60年,我國安全生產工作在摸索前行,有成功和成就,也難免失敗和失誤。我們走過彎路、繞過遠路,有過“大躍進”的急于求成,有過“十年內亂”的慘痛教訓。回顧過去,我國的事故高峰幾乎都出現在經濟高速增長時期,遇有重大的政治運動或經濟社會變革關鍵時期,安全監管力度受到明顯削弱的時候。

今天,我國的安全生產工作正站在新的歷史起點上,安全生產形勢發展正處在重要“拐點”,挑戰與機遇并存。近年我國傷亡事故趨于平穩好轉,但形勢依然嚴峻。安全生產基礎仍很薄弱,在社會改革與發展過程中不斷出現新情況、新問題。因此,應充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性,深刻剖析和反思安全生產問題存在的原因。我們應該繼續堅持以人為本、安全發展,用科學發展觀統領安全生產工作全局;著力強化基礎建設和構建安全生產工作長效機制;堅持創新體制機制、強化安全管理,把安全生產工作納入法制化、規范化軌道;堅持“科教興安”戰略,從根本上提升有安全保障的生產能力。

“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越!”