公共圖書館呈繳本制度實(shí)施問題分析與對策

裴小郁

關(guān)鍵詞:公共圖書館;呈繳本制度;問題分析;解決對策

摘 要:該文就圖書文獻(xiàn)呈繳本制度建立和在我國實(shí)施中存在的問題進(jìn)行了分析,提出了將呈繳本制度提高到法律層面,使之具有權(quán)威性和強(qiáng)制性;從提高對呈繳本制度、出版企業(yè)社會責(zé)任、圖書館接受呈繳本的認(rèn)識等方面落實(shí)呈繳本制度的解決對策。

中圖分類號:G253文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-1588(2009)04-0046-02

圖書館通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息,來實(shí)現(xiàn)傳播知識、傳承文明的社會功能。文獻(xiàn)信息是圖書館開展各種服務(wù)的基礎(chǔ),通過建立呈繳本制度是保證國家或一個(gè)區(qū)域出版物在圖書館完整收藏的有效措施。呈繳本制度規(guī)定,全國或一個(gè)區(qū)域所有出版機(jī)構(gòu)或負(fù)有出版責(zé)任的單位,凡出版一種出版物,必須向指定的圖書館等機(jī)構(gòu)免費(fèi)繳送一定數(shù)量的樣本。呈繳本制度以法律方式約束出版者,使之與圖書館共同擔(dān)負(fù)起保存出版物的責(zé)任。

呈繳本制度對保護(hù)民族文化遺產(chǎn)具有重要的作用。但由于現(xiàn)階段我國圖書文獻(xiàn)呈繳本制度貫徹落實(shí)中權(quán)威性、強(qiáng)制性不足,圖書文獻(xiàn)呈繳本制度在實(shí)施過程中效果并不令人滿意。為不斷改變這一現(xiàn)狀,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析存在的問題,并采取相應(yīng)的對策。

1 提高呈繳本制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性

當(dāng)前,我國有關(guān)出版物樣本繳送的行政法令一般由主管出版的行政部門發(fā)布。在單一所有制體制下,出版機(jī)構(gòu)均隸屬于出版行政主管部門。在這種情況下,在中央行政手段推行出版物樣本的繳送,不失為一種行之有效的辦法。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,出版、印刷、發(fā)行業(yè)中出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份,不少出版社、印刷廠和發(fā)行單位已成為獨(dú)立法人,而且不隸屬于任何行政部門。在市場運(yùn)作的環(huán)境下,它們獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,把圖書文獻(xiàn)的呈繳看做是企業(yè)的負(fù)擔(dān);一些新建的出版社、雜志社、報(bào)社由于不了解圖書報(bào)刊出版中的呈繳本制度,沒有按規(guī)定繳送樣本;一些出版社由于人員變動、某些圖書定價(jià)高、部頭大等多種原因,不愿按規(guī)定呈繳圖書文獻(xiàn)。為了改變這一狀況,新聞出版署曾三令五申,要求嚴(yán)格執(zhí)行征集圖書、雜志、報(bào)紙樣本辦法,并規(guī)定了從罰款到停業(yè)的處罰條例,但圖書館作為機(jī)構(gòu)中的弱勢群體,實(shí)際申訴和解決難以實(shí)現(xiàn)。相當(dāng)?shù)膱D書館在一些會議呼吁和到相關(guān)出版單位登門多方游說,還通過報(bào)紙和電視等傳播媒介進(jìn)行宣傳,雖然收到一定效果,但不繳者仍黔,而且隨意性很大。因此看來,完全依靠行政法令,以行政手段來推行出版物繳送制度難以行得通,必須提高呈繳本制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

要想從呈繳本制度執(zhí)行的困境中走出來,出路就在于改變現(xiàn)在單純依靠行政手段的做法,而應(yīng)像世界上大多數(shù)國家那樣,由國家最高立法機(jī)構(gòu)對本國出版物的繳送制度進(jìn)行相應(yīng)的法律約束,借助法律手段推進(jìn)。在修訂“著作權(quán)法”明確著作權(quán)人呈繳的責(zé)任;在制定我國“公共圖書館法”和“出版法”時(shí),對呈繳制度做出明確法律規(guī)定。對于不履行呈繳本制度的出版企業(yè)和單位,制定具有可操作性的處罰措施。

2 提高對呈繳本制度的認(rèn)識

留存、傳播和發(fā)展一個(gè)國家的文化應(yīng)成為社會的共識,發(fā)達(dá)國家都把落實(shí)執(zhí)行圖書文獻(xiàn)呈繳本制度作為保存本國文化遺產(chǎn)和文獻(xiàn)信息利用的重要措施。圖書文獻(xiàn)出版界和圖書館界對此應(yīng)有一個(gè)充分的認(rèn)識,我們不能把落實(shí)圖書文獻(xiàn)呈繳本制度僅僅是看成圖書館可以免費(fèi)獲得一些圖書文獻(xiàn),而應(yīng)該從思想上、行動上把此項(xiàng)工作作為中華民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的重要組成部分。如果沒有一種制度來保證一個(gè)國家和地區(qū)圖書文獻(xiàn)的完整收藏,年年缺漏,長期如此,勢必造成文獻(xiàn)收藏殘缺不全,造成當(dāng)代精神文化產(chǎn)品白白流失。這是愧對后代子孫的事情。

3 提高出版企業(yè)的社會責(zé)任意識

隨著我國新聞出版體制改革的深化,除承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位以外,將要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)大部分出版單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),發(fā)行單位要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。在實(shí)際生活中一些出版企業(yè)對呈繳本制度認(rèn)識不到位,出版社每出一種書都留有幾十冊樣本,但一些出版社寧可送給關(guān)系人,也不愿意呈繳給圖書館,不能認(rèn)識到呈繳本制度對保存文化遺產(chǎn)和支持公益事業(yè)的重要作用,社會責(zé)任意識淡薄。企業(yè)的社會責(zé)任是企業(yè)基本責(zé)任的延伸,是企業(yè)自覺為社會所盡的義務(wù)和所作的貢獻(xiàn)。企業(yè)社會責(zé)任區(qū)別于商業(yè)責(zé)任,是指企業(yè)除了對股東負(fù)責(zé),創(chuàng)造財(cái)富之外,還必須對全體社會承擔(dān)責(zé)任,一般包括商業(yè)道德、保護(hù)勞工權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展慈善事業(yè)、保護(hù)弱勢群體等等,企業(yè)社會責(zé)任實(shí)質(zhì)是指企業(yè)與社會的關(guān)系。出版企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任主要表現(xiàn)在:一是向社會提供有用的精神產(chǎn)品,滿足人們的精神需要;二是按政府規(guī)定依法納稅;三是吸收社會勞動力并承擔(dān)其員工的工資和福利待遇,保護(hù)員工的正當(dāng)權(quán)利;四是捐贈公益事業(yè),發(fā)展慈善事業(yè)。出版企業(yè)落實(shí)執(zhí)行呈繳本制度是履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容,是支持國家公益事業(yè)的突出表現(xiàn)。出版企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高社會責(zé)任意識,把企業(yè)價(jià)值與社會責(zé)任融為一體,并使之成為出版企業(yè)科學(xué)發(fā)展的理念,通過履行企業(yè)社會責(zé)任影響社會、服務(wù)社會、回報(bào)社會。同時(shí)通過樹立良好的社會形象、社會信譽(yù)和擴(kuò)展社會影響力,提高企業(yè)的美譽(yù)度與核心競爭力,促進(jìn)出版企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更好更快地發(fā)展,為創(chuàng)建和諧社會發(fā)揮出版企業(yè)應(yīng)有的作用。

4 提高對圖書館接受呈繳本的認(rèn)識

公共圖書館從來都不是一個(gè)顯赫的事業(yè),它的生存依賴地方公共財(cái)政和社會支持,但他所履行的社會職責(zé)是不容質(zhì)疑的。作為公共文化服務(wù)體系的組成部分,在實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾公共文化權(quán)益中發(fā)揮著重要的作用。圖書館的服務(wù)始終體現(xiàn)著人的價(jià)值,始終從知識與信息的角度維護(hù)著社會的公正。圖書館保存的圖書文獻(xiàn)信息資源是可以共享的,不會因?yàn)槟承┏蓡T的擁有而剝奪其他人的權(quán)益,不象物質(zhì)財(cái)富的分配,只能采取占有的方式。為什么國家要制定呈繳本制度,要求把社會的精神文化成果匯入圖書館這個(gè)保存文化遺產(chǎn)的寶庫,為千秋萬代留下歷史的記載,是因?yàn)閳D書館是通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息,來實(shí)現(xiàn)傳播知識、傳承文明的社會功能,圖書館肩負(fù)著永遠(yuǎn)不使館藏珍籍流失的神圣使命。圖書館所匯集的圖書文獻(xiàn)中蘊(yùn)藏著知識信息,是人腦記憶的延伸,只有存儲在圖書館里,才能在一旦需要它時(shí)能夠及時(shí)地提取,并得到充分的利用,這在人類文明發(fā)展史中已得到充分證實(shí)。正是如此世界各國要建立圖書館,并要求將出版物呈繳給圖書館收藏。

同時(shí),落實(shí)執(zhí)行呈繳本制度是出版企業(yè)與圖書館共同參與完成的,出版企業(yè)呈繳本行為中除了依法呈繳,自覺規(guī)范自身行為外,圖書館必須讓出版企業(yè)認(rèn)為呈繳行為物有所值,應(yīng)該讓出版行業(yè)看到公共圖書館的使命就是他們價(jià)值觀的表述。公共圖書館提供給呈繳制度實(shí)施參與者的呈繳理由至少要讓他們相信,圖書館具備有實(shí)現(xiàn)他們價(jià)值觀的能力。因此,圖書館要通過不斷的更新辦館理念和創(chuàng)新服務(wù)來提高自己的對外形象,通過塑造高質(zhì)量的服務(wù)形象、高效率的管理形象、高水平的學(xué)術(shù)形象和高素質(zhì)的館員形象,來贏得社會各界的關(guān)心和支持。圖書館在重視呈繳本的收藏和利用的同時(shí)更要尊重出版單位的呈繳行為,要有感恩的意識,加大對出版行業(yè)呈繳行為社會宣傳的力度,使社會對呈繳行為得到充分認(rèn)可和高度好評,達(dá)到圖書館與出版企業(yè)互利雙贏的效果。

參與文獻(xiàn):

[1] 邵文杰.出版物繳送制度立法[J].圖書館學(xué)刊,1995,(1).

[2] 譚英.我國出版物呈繳本制度的回顧與展望[J].圖書館理論與實(shí)踐,2006,(3).

[3] 羅曼.論圖書館法定保藏制度[J].圖書館理論與實(shí)踐,2006,(1).