試析我國圖書館法應有之基本內容

張婷婷 袁慶東

關鍵詞:韓國;圖書館法;基本內容

摘 要:文章通過對韓國《圖書館法》的考察與分析,認為未來我國圖書館法的基本內容應該包括以下四個方面:(1)總則,旨在說明立法目的和根據,揭示共通之原理和原則;(2)分則,規定圖書館事業的發展與保障機制及各類圖書館機構的設置、業務范圍及宗旨等;(3)罰則,即對于違反圖書館法強行性規定者的處罰與執行方式;(4)附則,主要規定法律的施行日期、制定實施細則的授權等事項。

中圖分類號:G251文獻標識碼:A 文章編號:1003-1588(2009)04-0026-03

1 引言

第二次世界大戰以后,伴隨著福利國家的興起,給付行政(或稱為服務行政)的理念日益盛行,傳統“治事最少的政府才是最好的政府”已被修正為“治事最多的政府才是最好的政府”。因之公共行政的內涵不但有量的增加,其質亦日漸提升。政府除維持社會的安寧秩序外,無不積極推廣社會文化活動,以增進國民的福祉。為此,國家常常設立學校、創辦圖書館、文化中心、影劇院等社會文化教育機構,同時制定相應的的法律、法規用以規范此類文化教育機構的設置及保障其效用之實現。而在“依法行政”原則業已成為時勢與潮流所趨之法治理念背景下,國家的文化教育部門及機構當必在各種不同的行政法規之授權下,始能為國民提供各式各樣“物美價廉”且“宜而爽”的文化教育設施與服務。于是各文明法治國家相繼頒行圖書館法律法規,以規范其圖書館事業之發展。歐美發達國家自不待言,我們的近鄰日本1950年即頒行了圖書館法,另一近鄰韓國也在1963年頒行了第一部圖書館基本法。現行韓國圖書館法則為2006年全面修訂的《圖書館法》。圖書館組織之運作乃屬法律保留事項,即圖書館的行政作用非以法律制定不可,我國的圖書館立法工作于1998年啟動至今已經過去10年,圖書館法草案幾經修改漸趨完善,目前即將進入審議通過階段。本著參考和借鑒的原則,本文在考察與分析韓國現行2006年《圖書館法》之基礎上,對未來我國圖書館法所應包含的基本內容略抒己見,供各界參考。

2 韓國2006年《圖書館法》的考察與分析

韓國的圖書館基本法最初制定于1963年,迄今為止,經歷了4次重大修訂或重新制定新法。即相繼修訂或制定的1987年《圖書館法》、1991年《圖書館振興法》、1994年《圖書館及讀書振興法》以及現行2006年《圖書館法》。

現行2006年《圖書館法》(以下簡稱“韓法”)共9章48條,外加附則,即第一章總則;第二章圖書館政策的制定及推進體制建立;第三章國立中央圖書館;第四章公共圖書館;第五章大學圖書館;第六章學校圖書館;第七章專業圖書館;第八章消除知識信息的差距;第九章補則及附則。綜觀其主要內容主要包括以下幾項。

2.1 圖書館法制定之目的

舉凡立法必有其欲達致之目的,換言之,立法者皆希望通過所立之法獲得一定的結果。圖書館立法自不例外?！绊n法”第1條即明示之曰:該法規定保障國民信息獲取權及知情權的圖書館社會責任及其作用、運行必要的內容,強化圖書館培育和圖書館服務、向社會提供全面的有效信息,消除獲取信息及利用等方面的差距,促進終身教育,其目的在于為國家及社會文化發展做出貢獻。是為其立法之目的與宗旨,彰顯了現代圖書館運營理念及圖書館之社會職責。

2.2 圖書館的定義、分類、設立主體、主管機關及業務范圍

法律、法規中往往有許多名詞、術語需要通過定義才便于人們理解和貫徹實施,“韓法”第2條第1款即是對圖書館的定義。根據“韓法”相關條款的規定,圖書館主要分為國立中央圖書館、公共圖書館、大學圖書館、學校圖書館及專業圖書館五類,其各設立主體、主管機關及業務范圍之規定分別詳見于第三章至第七章。而第四章“公共圖書館”中又另行規定了地區代表圖書館的設立(第22條第1款)與業務(第23條)。此外,“韓法”第1條第4、5、6、7款還分別就公共圖書館、大學圖書館、學校圖書館及專業圖書館定義作了明確界分。這里尤其需要留意的是在第4款“公共圖書館”定義項下,明定“未達到第五條規定的圖書館設施及藏書少、規模小、非盈利的圖書文庫”、“殘疾人圖書館”、“醫院圖書館”、“兵營圖書館”、“監獄圖書館”以及“兒童圖書館”皆屬于公共圖書館之范疇,“韓法”之“觸角”實可謂為“無孔不入”。

2.3 圖書館事業的發展與保障機制

“韓法”之于圖書館事業的發展與保障規定可謂事無巨細,并且形成縱橫交錯的立體保障機制,具體而言體現在以下幾個方面:第一,機構保障。①設立圖書館信息政策委員會。為了制定、審議、調整圖書館政策的重要內容,“韓法”采用了美國圖書館和信息科學委員會的做法,規定在總統屬下設置圖書館信息政策委員會(第12條第1款),作為總統的咨詢機構;圖書館信息政策委員會由30人組成,其中委員長1人,副委員長1人(第13條第1款);委員長由總統在委員中推薦,副委員長由文化觀光部部長擔任(第13條第2款)。此外,為了支持圖書館信息政策委員會的運營,在文化觀光部設置了圖書館信息政策規劃團(第12條第3款);②設立地方圖書館信息服務委員會。為了均衡發展轄區范圍內圖書館及消除知識信息差距的主要內容,市、道設立地方圖書館信息服務委員會(第24條第1款),該委員會由15人組成,其中委員長1人、副委員長1人(第24條第3款),委員長由市、道知事擔任,副委員長由地區代表圖書館長擔任(第24條第4款);③設立圖書館協會。為了加強館際間的資料交換、業務合作與運營管理研究,增強與有關國際團體之間的相互合作,為了振興圖書館服務及圖書館發展,為了提高職員的素質及共同利益,文化觀光部部長認為可設立與圖書館有關的協會(第17條第1款);④設立公共圖書館運營委員會。為了有效地運營圖書館,加強與其他文化設施之間的緊密協作,公立公共圖書館必須設立圖書館運營委員會(第30條第2款)。第二,制度保障。為促進圖書館事業的發展,建立法定的“綜合規劃”和“實施計劃”制度及資料呈繳制度。①圖書館委員會的委員長應制定5年圖書館發展規劃——即“綜合規劃”,以加強圖書館的作用,改善圖書館的環境,加強圖書館合作體系的發展及促進科研項目和有關部門之間的協作(第14條);②在每年12月底之前,中央行政機關負責人、特別市市長、直轄市市長以及道知事要根據綜合發展規劃制定年度實施計劃即“實施計劃”(第15條第1款);③資料呈繳制度:公共機關、個人或團體發行或制作的資料,從發行或制作之日起30日內應呈繳給國立中央圖書館,發行或制作修訂增補版也如此(第20條第1、2款);地方自治團體發行或制作的資料,從其發行、制作之日起30日內,向所轄區內地區代表圖書館呈繳2份(第26條第1款)。第三,經費保障。機構之運作、制度之實施斷然離不開必需的財政支持。基于此,韓法規定了保障圖書館事業發展之各機構及圖書館自身運營必要的經費來源。①國家及地方自治團體應保證圖書館發展規劃及年度實施計劃所需要的資金(第16條第1款);②圖書館發展必要的全部經費或部分經費,從文化藝術振興基金中出資或予以補助(第16條第2款);③圖書館協會運營必要的經費由國家給予補助(第17條第2款);④對于設置地區代表圖書館的市、道,國家可補助一部分運營費(第25條);⑤對部分公立公共圖書館的設立、運營及資料收集,國家及地方自治團體可給予必要的經費支持(第29條第1款);公立公共圖書館的運營費由該地方自治團體一般會計費承擔(第29條第2款);根據《地方教育自治法律》第二十二條規定,教育監設立、運營的公立公共圖書館由該地方自治團體一般會計預算范圍內承擔部分運營費(第29條第3款)。唯韓法之經費保障規定未明確具體經費數額或比例,給該各規定之具體實施留下不確定之變數。

2.4 圖書館消除知識信息差距的責任與義務

“韓法”第八章以專章規定了圖書館之于消除知識信息差距的法定責任與義務及保障措施,凸顯其重視程度,可謂“韓法”之一大亮點。該章第43條明確規定:圖書館根據《消除信息差距法律》第10條規定設置、運營消除知識信息差距的設施、資料及系統(第1款);為了公民公平地獲取知識信息服務,圖書館應采取的必要措施(第2款);圖書館提供消除知識信息差距設施和服務時,應遵循方便殘疾人等知識信息弱勢群體接近權之行使及利用便利的原則(第3款)。為保障圖書館該責任與義務之履行,“韓法”規定:國家及地方自治團體可給予部分財政援助,以改善圖書館的資料、設施、信息器械及軟件等條件(第44條第2款),同時,為了支持殘疾人圖書館的服務工作,在國立中央圖書館館長屬下設立國立殘疾人圖書館援助中心(第45條第1款),并明定該援助中心須履行之法定業務范圍(第45條第2款)。

2.5 讀者權利的保障

“韓法”對于讀者權利之保障主要地體現在“韓法”第8條的規定上,即圖書館為保護用戶的個人信息,應謀劃如下措施:用戶的信息收集和管理、公開等規定的制定內容;有關圖書館員教育的實施內容;其他與用戶個人信息保護有關的圖書館館長認為必要的內容。該條屬授權性規定,因之讀者權利之具體保障措施尚需圖書館機構明定之。

2.6 罰則

圖書館法為行政法規之一類,自然對于違反圖書館法中強行規定者,必要時可明定其行政處罰及執行之方式?！绊n法”第47條規定:違反資料呈繳制度者應繳納資料定價十倍的滯納金;第48條則詳細規定了滯納金的征收主體、征收程序及爭議解決辦法等。

2.7 圖書館法的施行日期

有關法的施行日期之規定為大陸法系國家制定法不可或缺的內容之一,一般規定于法律末章——附則中,“韓法”亦如此。不同之處在于,通常附則作為制定法整體之一部分,承接以上條文連續編號,“韓法”附則之條文則單獨編續,于附則第1條明定圖書館法之施行日期。

2.8 其他事項

除以上主要內容外,“韓法”還規定了以下事項:①適用范圍(第3條);②授權性規定(第4條、第46條);③圖書館員的資格及任用(第6條);④接受財物捐贈制度(第9條);⑤圖書館法與其他法律的關系(第11條)等。

3 我國圖書館法所應包含的內容

結合我國制定法的內容結構形式,我們認為,未來我國圖書館法的基本內容構成應該主要包括以下四個方面。

3.1 總則

總則在法的結構中居于全法之統領地位,旨在說明立法目的和根據,揭示共通之原理原則。具體而言,我國圖書館法之總則應明確規定以下內容:①明定我國圖書館法之立法目的和根據;②明定圖書館的定義、種類及任務;③明定圖書館員的資格等級及任用條件;④明確圖書館法的效力及適用范圍;⑤明定圖書館接受法人、團體及個人捐贈財物之制度;⑥明定出版物資料的呈繳制度;⑦明定讀者隱私權保障制度;⑧明定圖書館館際合作與業務輔導制度;⑨明定圖書館在消除知識信息差距上之責任和義務;⑩明定圖書館法與其他法律間的關系等。

3.2 分則

就立法學意義而言,法的分則是對有關總則內容的具體化。圖書館法之分則應主要地規定圖書館事業的發展與保障機制的建立及各類圖書館機構的設置與運營,具體包括:①明定國家及地方圖書館事業委員會的的設立、人員構成及職責;②明定國家圖書館及其他各級各類圖書館的設立主體、業務范圍、經費來源與數額或構成比例;③明定國家圖書館及其他各級各類圖書館館長的設置、資格及任免;④明定國家圖書館及其他各級各類圖書館之內部組織機構設置、人員及其任用資格;⑤明定國家圖書館及其他各級各類圖書館的主管機關及其監督權的行使等。

3.3 罰則

罰則雖非制定法常態之內容構成,唯考察韓國圖書館法的發展過程,我們認為,為使我國圖書館法的實施得到與其制定目的相符之實效,有必要于我國圖書館法中單列“罰則”一章,明定給予違反圖書館法強行性規定者之處罰種類、額度、處罰主體、執行方式及爭議解決的方式和途徑。

3.4 附則

附則是作為法的整體中總則和分則之輔助性內容而存在的一個組成部分,一般置于法律最末一章。其雖為殿末之章,卻是大陸法系國家法律不可或缺之章,主要規定法律的施行及授權等事項。我國圖書館法之附則應明定以下諸內容:①圖書館法的施行日期;②關于必要的名詞、術語的定義;③關于圖書館法解釋權的授權規定;④關于制定圖書館法實施細則的授權規定;⑤關于制定圖書館設立、變更、營運及評鑒等標準的授權規定;⑥關于圖書館法施行問題的規定等。

4 結語

“圖書館法是國家制定圖書館政策,實施圖書館發展的重要工具,利用其法的權威性和強制性,發展圖書館事業,必須制定與圖書館發展方向一致的內容,才能取得有效成果?！倍耙胱尫傻玫脚c其制定精神和目的相符的實效,制定優秀的法律固然非常重要,但更為重要的是能夠正確地實施法律。”讓我們共同期待著中國圖書館事業法治時代的到來!

參考文獻:

[1] 李炳穆.韓國圖書館法[J].圖書情報工作,2008,(6).