煤炭行業， 國企不應有特權

潘偉爾

目前，煤炭資源配置中國有企業享有很多的特權，本質上是行政壟斷。筆者認為，煤炭行業并非國資必須壟斷的領域，這一特權勢必會淘汰競爭、強化壟斷，阻礙行業公平競爭，應盡早取消。

一般來說，國防、電網、氣網和城市基礎設施等領域是國企必須壟斷的行業，但煤炭行業不是。早在上世紀80年代初，鄧小平就親自與美國西方石油公司哈默博士談該公司到中國開辦煤礦的事，之后該公司在山西辦了平朔煤炭公司；1993年，國家要求煤炭行業“三年放開煤價、三年抽回補貼，全面走向市場”。目前，除新疆等省區煤炭價格沒放開以外，多數省區煤炭價格已放開。所以，無論從投資體制還是價格機制判斷，煤炭行業都屬于競爭性行業。顯然，國資的特權與煤炭行業的競爭性行業定位相矛盾，不利于提升我國煤炭行業的活力和國際競爭力。

此外，煤炭行業中，非國有煤礦的競爭力并不遜于國有企業。傳統觀念認為，國有煤礦比非國有煤礦先進，那是因為長期受計劃經濟思想束縛的結果。改革開放后，人們可以通過比較來鑒別誰優誰劣。國際上，美國、澳大利亞等產煤大國沒有國有煤礦，但其煤炭行業整體競爭力強于以國有煤礦為主的我國。在國內，總體上，國有煤礦比非國有煤礦大，但大不等于強，小不等于弱。企業的大小只是表象，管理體制機制、競爭力才是本質，換句話說，企業是行政壟斷型還是充分競爭型才是本質。競爭出優秀，壟斷出低劣，這是市場經濟的真理。有人列出小煤礦浪費資源、事故多、腐敗多等幾宗罪來說明國企優于非國企。這一觀點是站不住腳的。首先，小煤礦并非都是非國企，更不能將合法小煤礦與非法小煤礦混為一談。非法煤礦的確很壞，應被取締，不在此討論之列，給合法煤礦強加這幾宗罪名是不成立的。事實上，非國有煤礦的煤炭資源回收率不比國有煤礦低甚至還高。一些小煤礦開采厚度僅0.4米的煤層，回收率比國有煤礦高得多；大型非國有煤礦伊泰集團利用自己的專利技術采煤，回收率比國有煤礦高。而一些國有煤礦為追求所謂“高產高效”業績，再厚的煤層一刀切過去就算采完，浪費驚人。此外，非國有煤礦事故多是因為將非法煤礦的事故也算到了合法煤礦身上，讓合法非國有煤礦“背黑鍋”，這不公平。同時，國有煤礦因為與政府有割不斷的血緣關系，其管理體制機制一直走不出行政壟斷的圈子，靠行政壟斷盈利，這就注定國有煤礦缺乏生命力、創新力和競爭力。

原先，國企在煤炭資源配置中就享有特權：國企可以通過協議出讓等行政手段獲得采礦權，而非國企只能通過招標、拍賣、掛牌的市場手段取得；國企的煤炭資源價款可以作為國家資本金投入，而非國企必須繳納現款。然而，當前一些省區在煤炭資源整合中，不但沒有取消國企在煤炭資源配置中原有的特權，反而又增加了用行政手段指定國有企業去兼并非國有企業（國進民退）等新特權。

筆者認為，這很可能導致煤炭資源“招拍掛”的惡性競爭，跟土地競拍中“國企地王”道理一樣，煤炭資源價再高國企也敢要，反正到頭來一切由國家買單。因此，這對煤炭行業還是對國家發展都是不利的，應盡快取消，打破壟斷、取消煤炭資源配置中國企的特權。▲（作者為致公黨中央經濟與科技委員會副主任。）