深化理論研究 推進社會建設

何 芳

2009年9月15日,上海社會科學院社會發展研究院舉辦了“社會建設理論研討會”。與會學者深入討論了社會建設的任務、特點、規律和目前所面臨的突出問題,并就社會管理與社會制度、社會風險及社會穩定、社會保障、社會組織與社會工作、社區治理與公民社會等話題,展開了熱烈討論。

社會建設與社會管理

中共十七大報告中提出了中國特色社會主義事業中經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四項基本任務,表明社會建設已正式成為我國社會主義現代化建設的一項重要內容,也表明我們黨的發展觀發生了重要的變化。上海社會科學院社會發展研究院周建明研究員認為,在改革開放的過程中,中國共產黨對社會建設的認識有一個逐步明確和加深的過程。黨的十六屆四中全會第一次把社會建設納入發展的范疇,提出構建社會主義和諧社會的任務。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會提出了更明確的要求,強調要建設“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。黨的十七大報告在這個總要求的基礎上進一步提出,按照共同建設、共同享有的原則,著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面,為發展提供良好社會環境。社會建設任務的提出,反映了科學發展觀的要求,同時也提出了許多新的任務和問題,需要我們去研究。

建國60年以來,中國的社會管理走過了曲折的道路,同時也具有鮮明的中國特色。上海社會科學院社會學研究所盧漢龍研究員認為,評價建國60年來中國社會管理的成敗得失,首先要看社會管理體制的實踐。從社會管理的角度,可以將這60年劃分為五個階段:(1)1949-1957年,迅速完成新民主主義革命。(2)1958-1978年,建立了社會主義計劃經濟。這一時期消除了許多舊社會的現象,建立了相適應的管理體制,但同時也出現了一些經濟和社會建設目標的混亂與不協調。(3)1978-1992年,放松管制,開始改革,但處在摸著石頭過河的階段。(4)1994-2001年,確立建立中國特色的社會主義市場經濟作為中國改革的方向,強調經濟體制改革的思路占了上風。其中,2001年中國加入WTO,標志著中國經濟體制改革在對外開放和適應市場化運作過程中取得標志性的成功。(5)2002年以后,如何完善和深入發展,進而過渡到改革社會體制和政治體制,成為社會管理的重點。

社會保障與社會穩定

在經濟體制改革的過程中,在沿海地區的帶動下,中國經歷了快速的工業化和城市化,同時也出現了歷史上從未有過的人口大量從農村向城鎮流動,中西部地區向東部流動的歷程。如何加強流動人口管理、預防社會風險,成為本次研討會關注的重點。上海社會科學院人口與發展研究所周海旺副研究員依憑統計數據,指出外來人口已成為上海常住人口增加的主要來源,大量流動人口長期在上海工作和生活,既對上海的經濟發展作出了巨大的貢獻,同時也在社會、文化、環境和公共服務、社會保障等方面帶來了許多問題,城市原有的人口管理、公共服務、社會保障體制已經不能適應這種新的人口發展形勢。從目前所存在的地區差距和城鄉差距來看,人口進一步向城市流動是不可避免的趨勢。他強調,必須重新考慮研究城市人口總量控制的理念,加強對外來流動人口的管理和服務,特別是計劃生育管理和服務、外來人口子女的受教育問題、青年農民工的技能培訓、流動人口的居住條件、流動人口的市民化以及新老市民的沖突與融合等問題,以期為實現上海人口與社會經濟的協調發展,加快新老市民的融合進程提供參考。

在城市化過程中,外來流動人口違法犯罪不僅已成為左右治安形勢、危害治安穩定的一個重要因素,而且直接影響社會穩定。上海社會科學院法學研究所尹琳副研究員在調研上海外來未成年人犯罪情況后發現,近年來,上海外來未成年人犯罪劇增,主要涉及犯罪類型包括搶劫、盜竊、故意傷害、強奸、聚眾斗毆等。她進一步分析指出,外來未成年人犯罪的原因在于生活環境的扭曲,包括社會不公平導致的仇視社會心理、不良社會文化環境以及家庭教育的缺失。由此,她提出,應從構建全社會未成年人保護網絡、出臺司法和矯正措施、逐步消除戶籍制度、凈化未成年人生活環境、完善擴大社工隊伍等角度來預防外來未成年人犯罪。

上海的社會保障體系面臨諸多挑戰和機遇。上海社會科學院人口與發展研究所胡蘇云研究員指出,經過多年的努力,上海已初步建立起了一個覆蓋不同社會群體的社會保障體系。上海的社會保障體系具有覆蓋面較大、社保投入比率、增長率領先的優勢,但在社保制度、公平性方面還存在問題。具體體現為:第一,社保制度復雜,分類標準不一,各人群制度強制性程度不一,不同制度涵蓋的項目不一;第二,酬資和待遇不均;第三,多重管理,透明性差;第四,層次單一,不規范;第五,偏離了公平原則,阻礙社會建設。對此,她建議搭建一個非繳費和繳費相結合的社會制度平臺,構建富有彈性的個人社會保障繳費機制。

上海社會科學院青少年研究所包蕾萍副研究員從保障性住房的角度探討了上海的住房保障體系存在的若干問題。她根據上海市楊浦區居民住房狀況的調查分析指出,近年來住房建設速度加快,帶來居民人均住房面積快速上升,不少人認為住房保障已經取得了很大成就,但事實并非如此。人均住房面積的統計口徑、住房建設的成果究竟被誰享受等問題,都直接導致人們錯誤地在住房建設和住房保障之間劃上等號。居民對保障性住房迫切需求的數據和各種表現都說明,住房保障體系在保障目標方面還不夠清晰,操作機制面臨困境,保障性住房受到政府財政能力和土地資源的制約,其覆蓋面和需求間還存在矛盾。同時,也要警惕部分居民的拆遷致富心態、一攬子解決歷史遺留問題的心態,以及對政府的不信任心態。

社會組織與社區治理

學習國際經驗,發展社會組織作為“第三部門”的可貴社會資源,是中國當前動員公眾參與、激發社會活力、推進社會建設的重要方式。上海社會科學院社會發展研究院楊雄研究員對上海閔行區的社會組織進行調研后發現,社會組織的發展還存在許多問題,體現在數量與城市發展速度不協調、對新社會組織支持力度不夠、對有些非法社會組織監管不力、“官辦”社會組織仍然存在、社會組織自主發展能力較弱等方面。為此,他提出以下對策建議:第一,鼓勵發展行業性、公益性的社會組織;第二,分類指導、規范社會組織管理體制和機制;第三,通過定向委托、公開競標等形式,加大政府購買社會組織公共服務力度;第四,進一步加快政府職能轉變,逐步明確政府與社會組織的職能和職責,推進政府與社會組織在機構、職能、資產、場所、人員等方面分開;第五,對委托管理和購買服務的項目,實行公開招投標,定期公布社會組織的運營情況,提升社會組織的項目運作能力;第六,鼓勵社會組織引入專業的社會工作隊伍,進行社會工作的專業化培訓,加強社會組織的能力建設。

目前,上海社會工作者隊伍建設取得了重要的成績,它在服務社區青少年、禁毒、司法矯正方面發揮了重要的功用,上海社會科學院青少年研究所程福財博士的調研證實了這一點。同時他也指出,管理機構不健全、社會服務支持不足、專業化實踐欠缺、經費不足和待遇較低、社工人才激勵機制落后等因素是制約上海社工發展的重要的制度性障礙。社會工作要在和諧社會建設中發揮積極作用,有賴于其他結構因素的支持和相關政策的健全與完善。

社區治理,是在中國獨特語境下發育和建構公民社會的一個重要途徑,這一判斷源自于中國自上世紀70年代末以來的社會轉型給我們帶來的啟示和挑戰。上海社會科學院社會學研究所鄭樂平研究員認為,在中國的國情下,社區治理首先是在黨的領導下,政府對于社會的管理與服務。但是,發展到現在,社區治理已跳出了一般公共管理或公共行政的范疇,進入到了一個政治社會學的問題領域,即包括如何依托社區這一社會的微觀基礎,來推進一個以公民自治和自主參與為目標的社區建設。他強調,對社區的本質特征的理解應置于“國家與社會”二元分析的框架基礎上,社區建設不能忽視政府的作用。然而,在社區治理的格局內,行動主體是多元的,社會性力量起著越來越重要的作用。對于政府來說,如果不意識到這一點,試圖什么都包下來,不依靠社會性力量,將難以完成社區建設的重任。對于社會性力量來說,如果不善于制定有效的行動對策,不能借助于有效的談判、溝通、妥協,就難以在公共事務決策中對相關規則起關鍵的影響作用。由此看來,在社區治理的前提下,發育公民社會不僅需要宏觀、中觀層面的體制和制度的創新,需要實現從單一的行政管理向多元的網絡化治理的轉變,需要建立和完善社區治理有效運轉的合作機制、協調機制,而且需要在微觀層面上發揮公民的自發性、能動性和創造性,從而形成市民社會得以發育的微觀基礎。

編輯沐澤