十六大后黨內(nèi)民主建設(shè)的三大創(chuàng)新

雷厚禮

摘要：民主，既是一種狀態(tài)、氛圍、手段、方法和途徑，更是一種制度，即按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則共同管理國家事務(wù)的國家制度。黨內(nèi)民主，指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。它既是馬克思主義的一貫主張，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨內(nèi)民主建設(shè)。視黨內(nèi)民主為黨的生命。堅持用黨內(nèi)民主最大限度地凝聚全黨智慧和力量，最大限度地激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度地鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。十六大后，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新實踐，形成了一系列重要的制度成果和理論成果。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨民主建設(shè)創(chuàng)新

民主，既是一種狀態(tài)、氛圍、手段、方法和途徑，更是一種制度，即在一定的階級和階層范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則共同管理國家事務(wù)的國家制度。黨內(nèi)民主，指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。它既是馬克思主義的一貫主張，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨內(nèi)民主建設(shè)，視黨內(nèi)民主為黨的生命。堅持用黨內(nèi)民主最大限度地凝聚全黨智慧和力量，最大限度地激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度地鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。十六大以來，黨中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，以馬克思主義的理論勇氣、科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，以改革的精神積極加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式，使黨內(nèi)民主建設(shè)從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開，黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措更加明確，黨內(nèi)民主渠道更加寬廣，黨內(nèi)民主形式更加多樣，黨內(nèi)民主內(nèi)容更加豐富，在理論和實踐上取得了重要進(jìn)展，實現(xiàn)了理論、實踐、制度的創(chuàng)新。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性更加鮮明。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”2004年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中認(rèn)為，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時，用“三個最大限度”和一個“更好”，再一次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性。他指出，在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力。發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。并要求全黨從更加堅強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度，把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)切實落實好。

第二，黨內(nèi)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本要求更加明確。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時指出，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要按照黨的十七大關(guān)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善民主集中制，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、循序漸進(jìn)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。這一指導(dǎo)思想是指導(dǎo)各級黨組織推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)工作的總綱，表明我們黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)這一重大問題上思路更加明確清晰，形成了黨的建設(shè)整體推進(jìn)的策略。

第三，黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路和根本問題更加清晰。黨的十六大指出，“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點。從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。2004年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。黨的十七大要求“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時指出，“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最根本的是要認(rèn)真落實黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。要牢固樹立黨員主體意識，把激發(fā)廣大黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性作為黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用。要推進(jìn)黨務(wù)公開，創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。要積極營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，在廣開言路中集中智慧、在民主討論中凝聚共識”。

第四，黨內(nèi)民主建設(shè)的主要途徑和任務(wù)更加清楚。黨的十六大報告要求“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點”；“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”；“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用”。“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”；“建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度”。2004年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》增加了“建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度”、“建立黨的代表大會代表提案制度”、“建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制”、“加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議”、“黨的各級全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議”、“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”的要求。黨的十七大報告進(jìn)一步提出，要“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”；“健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷”；“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”；“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”；“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”；“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大

黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時提出新的更高要求，指出“要完善黨的代表大會制度和委員會工作機(jī)制，落實黨的代表大會代表任期制，完善黨的地方各級全委會、常委會決策和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度”；“要豐富黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主決策，推進(jìn)黨務(wù)公開，切實選好用好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；“要擴(kuò)大干部工作中的民主，堅持黨管干部原則，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，提高選人用人公信度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出”；“要提高廣大黨員民主素質(zhì)和能力，堅持在實踐民主中學(xué)習(xí)民主、在學(xué)習(xí)民主中實踐民主，深入開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，鞏固和發(fā)展黨內(nèi)政治生活團(tuán)結(jié)和諧的良好局面”。

第五，黨內(nèi)民主建設(shè)必須遵循和堅持的基本原則更加科學(xué)。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時要求，“各級黨委要按照中央的要求和統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實際，推動黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序發(fā)展”；“要堅持馬克思主義民主理論與國情黨情相結(jié)合、發(fā)展黨內(nèi)民主與堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路相結(jié)合、發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一相結(jié)合，始終把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)放到推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的大局中來把握、來部署、來落實”；“要堅持實行集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，又堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，保證全黨步調(diào)一致”。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐創(chuàng)新

第一，黨代表大會常任制試點逐步擴(kuò)大。全黨按照十六大和十七大擴(kuò)大黨內(nèi)民主的要求，在十幾個省市區(qū)的幾十個市、縣進(jìn)行黨代會常任制試點和黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式的探索。黨的代表大會提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，已成為積極探索黨代表在黨代會上和閉會期間發(fā)揮作用的途徑的有益嘗試。黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制已日趨完善，黨委會全體會議的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

第二，常委會向全會報告工作已成常態(tài)。黨的十六屆三中全會把中央政治局向中央委員會全體會議報告工作列為全會的第一項議程，十六屆四中、五中、六中、七中全會，十七大以來各次全會中央政治局都向中央委員會報告工作，標(biāo)志著中央政治局向中央委員會報告工作制度初步建立。與此同時，各地省、市、縣常委會向全委會報告工作，接受全委會評價和監(jiān)督也已成為慣例。在黨委內(nèi)部，“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進(jìn)一步得到落實，黨委議事規(guī)則和決策程序日益完善。

第三，黨務(wù)公開不斷推進(jìn)。黨和國家的重大事務(wù)、重大決策，在黨內(nèi)擴(kuò)大了征求意見的范圍；各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在做出重大決定之前，也開始提交基層組織討論或充分征求意見；各地基層黨組織工作中的重大問題，積極組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實現(xiàn)黨員和基層組織對黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。各地還根據(jù)黨務(wù)公開的要求，逐步規(guī)范了黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，增強(qiáng)了黨組織工作的透明度，開辟了黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的新途徑。一些地方還通過黨員旁聽黨委會、黨員議事會等多種形式，進(jìn)一步發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)管理、決策和監(jiān)督等方面的作用。

第四，決定重大問題和任用重要干部實行票決普遍推行。中央下發(fā)了《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》；各級地方黨委充分發(fā)揮全委會在重要干部任免上的決策作用，把原來由常委會決定下級黨政正職轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇瘯镀北頉Q下級黨政正職。十七大后，全委會不但對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選進(jìn)行票決，而且對重大項目安排和大額資金使用等重大問題的決策也實行了票決制，全委會票決的范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

第五，基層黨組織選舉進(jìn)一步改革。十六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)最主要的實踐，也是最大的成果就是基層黨組織選舉制度的改革。十七大代表的選舉，既實行“三上三下”的辦法擴(kuò)大選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段普遍做到了差額推薦，而且差額比例一般都超過了15％，比十六大時增加了5個百分點。一些地方逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在村一級實行“兩推一選”，根據(jù)黨員、群眾的公開推薦，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨支部(總支部)書記、副書記；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委委員和紀(jì)委委員；有的地方還對縣(市、區(qū))級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實行“公推公選”等等。在2006年到2007年基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，每個省份都進(jìn)行了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點。

第六，重大決策征求意見廣泛探索。中央作出重大決策之前，都要廣泛聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見。2004年，中央決定將全會文件征求意見的范圍擴(kuò)大到十六大代表，以進(jìn)一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識。各級地方黨委對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題的重大決策，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅持走群眾路線。各地對涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎(chǔ)。對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加科學(xué)化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決、決策失誤責(zé)任追究、書記末位表態(tài)等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責(zé)任結(jié)合起來，強(qiáng)化了決策的責(zé)任約束，減少了決策失誤。

第七，黨員民主權(quán)利得到較好保障。2004年9月，黨正式頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。《條例》對保障黨員民主權(quán)利做出了更明確、更全面的規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的主體是廣大黨員，完善了保障黨員民主權(quán)利的具體措施，規(guī)定了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員民主權(quán)利保障方面應(yīng)盡的職責(zé)。各級黨委根據(jù)條例要求，逐步拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和黨內(nèi)溝通制度，進(jìn)一步聽取和吸納黨員對各項事務(wù)的意見、建議。通過有效途徑推進(jìn)黨務(wù)公開，讓黨員不僅有機(jī)會講話，而且能夠有針對性地發(fā)表意見，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量等等。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的制度創(chuàng)新

第一，黨的選舉制度進(jìn)一步完善。十六屆四中全會《決定》提出：“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”。中共中央《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》明確要求“各選舉單位要按照不少于15％的差額比例，召開黨代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生出席黨的十七大的代表”。十七大報告進(jìn)一步提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班

子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。2008年。中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，要求“制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”

第二，干部選拔任用制度進(jìn)一步完善。十六屆四中全會《決定》貫徹十六大精神，“繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度”，“嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動”。2004年，中央集中頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等5個文件；2006年，中央再次集中頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等文件。這些文件對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則、程序作了規(guī)定，體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中堅持和貫徹黨內(nèi)競爭、公開選拔、民主推薦、落實群眾公認(rèn)等原則和做法，進(jìn)一步完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主化、制度化體系。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。2004年2月17日頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，是黨的歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。條例對10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定，明確規(guī)定中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，確立黨內(nèi)監(jiān)督的重要對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，規(guī)定了黨的委員會及其委員，黨的紀(jì)律檢查委員會及其委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，特別突出輿論監(jiān)督，具有很強(qiáng)的可操作性。中央和省一級黨委還陸續(xù)建立了巡視制度。中央巡視組對省級領(lǐng)導(dǎo)班子，省(區(qū)、市)委巡視組對地市級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了普遍巡視，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題采取實地督察、發(fā)函督辦、重點查處、整改結(jié)果報告等辦法認(rèn)真加以解決，有力促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政、秉公用權(quán)。各級黨組織把民主生活會作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實提高民主生活會的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。

第四，黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步完善。凡涉及重大問題，都由黨委(黨組)集體討論決定，不允許個人或少數(shù)人專斷。黨委(黨組)討論重大問題，充分發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀，堅持少數(shù)服從多數(shù)；凡屬個人分工負(fù)責(zé)范圍的事情，獨立負(fù)責(zé)處理，創(chuàng)造性地工作，落實黨委(黨組)的決議；書記作為黨委(黨組)的“班長”，在重大問題上不搞個人專斷，同時當(dāng)一個敢于負(fù)責(zé)、能夠駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)者。

第五，黨內(nèi)議事制度進(jìn)一步完善。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”嚴(yán)格遵循議事制度；上級組織要關(guān)注下級組織議事制度落實情況，對不遵循議事制度的要視情節(jié)追究其責(zé)任。

第六，黨內(nèi)生活制度進(jìn)一步完善。要求每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入一個支部、小組或其它特定組織，參加黨的生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員；要求堅持好“三會一課”制度，定期召開支部委員會、支部大會和黨小組會，上好黨課；要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要過雙重組織生活，即除參加基層組織的黨的小組生活外，還要參加黨委(黨組)單獨召開的民主生活會。

第七，黨員民主權(quán)利制度進(jìn)一步完善。1994年12月，出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》。2004年9月，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。條例堅持以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)發(fā)展黨內(nèi)民主的原則；對保障黨員民主權(quán)利做出了更明確、更全面的規(guī)定，豐富了黨員享有的各項權(quán)利；把“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”的傳統(tǒng)提法改為“發(fā)展黨內(nèi)民主”，突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的主體是黨員而不是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人；完善了保障黨員民主權(quán)利的具體措施，規(guī)定了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員民主權(quán)利保障方面應(yīng)盡的職責(zé)。

黨內(nèi)民主，不僅是一種制度形態(tài)，而且也是一種基本的政治生活，是科學(xué)的制度和健康的政治生活的有機(jī)統(tǒng)一。不僅涉及黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)，而且涉及黨的作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，它與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)共同構(gòu)成黨的建設(shè)整體，是黨的建設(shè)整體中不可分割的重要組成部分，并貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終。盡管十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)無論是思想理論上還是實踐和制度上，都取得了明顯成果，為營造黨執(zhí)政的良好環(huán)境發(fā)揮著重要作用，已成為黨執(zhí)政的重要的新的資源，但黨內(nèi)民主建設(shè)已面臨著不少新情況新問題。任重道遠(yuǎn)，全黨仍需努力，加倍探索，共同奮斗。

(作者單位：貴州省社會科學(xué)院)

責(zé)任編輯：吳蘭書