基于農(nóng)民工相對(duì)能力的人力資本投資成本的研究

馮 華

摘要:目前農(nóng)民工人力資本低下的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),一方面難以滿足城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,另一方面也會(huì)阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而延緩我國城市化步伐。可以從農(nóng)民工相對(duì)能力的人力資本投資成本的角度,分別以政府、農(nóng)民工自身、用人單位為三個(gè)主要的投資主體,采取綜合配套措施來解決這個(gè)問題。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;相對(duì)能力;人力資本投資

中圖分類號(hào): G646文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2009)10-0106-01

農(nóng)民工的相對(duì)能力是指農(nóng)民工本身具備的能力與所從事的崗位要求的能力的匹配程度。農(nóng)村勞動(dòng)力(包括外出勞動(dòng)力)雖然內(nèi)含的人力資本量不及接受過高等教育的各種勞動(dòng)力高,但從其出生到就業(yè)都程度不同地接受過一定的正規(guī)教育,而且不同的外出勞動(dòng)力可能接受了不同形式的人力資本投資,所以,并非只有接受高等教育的勞動(dòng)力才具有人力資本。

人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累,一般表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)。由于這種知識(shí)與技能可以為其所有者帶來工資等收益,因而形成了一種特定的資本,這種資本只能通過教育、培訓(xùn)、交流以及實(shí)踐總結(jié)等途徑來獲取,是能夠使價(jià)值增值的特殊資本。而舒爾茨認(rèn)為,按照投資類型可以把將人力資本分為五種,即正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目、就業(yè)遷移和醫(yī)療保健。

一、農(nóng)民工的人力資本投資成本

所謂農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口,卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人相比,農(nóng)民工具有新的獨(dú)特的、典型的特征:第一,幾乎都居于城市就業(yè)體系的底層,而且在非正規(guī)部門就業(yè)。第二,他們中的多數(shù)生活困難。第三,他們的流動(dòng)性大,卻又難以向上流動(dòng)。總體而言,農(nóng)民工無論從制度、能力,還是從市場(chǎng)地位看,都屬于弱勢(shì)群體。而目前農(nóng)民工人力資本低下的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),一方面難以滿足城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,另一方面也會(huì)阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而延緩我國城市化步伐。為了緩解農(nóng)民工人力資本低下的現(xiàn)實(shí)問題,筆者將從政府、農(nóng)民工自身、用人單位三個(gè)不同的投資主體角度,分別進(jìn)行人力資本投資成本的分析:

(一)個(gè)人投資

農(nóng)民工的人力資本主要集中表現(xiàn)在教育水平、職業(yè)技能狀況、工作經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)等方面。一般地,一個(gè)人教育程度越高,通常會(huì)獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì),加上其本身擁有較好的人力資本存量,學(xué)習(xí)能力強(qiáng),因此就業(yè)競(jìng)爭中相對(duì)有利,而教育水平低的人卻處于不利地位。農(nóng)民工為了獲得更好的就業(yè)地位,就需要不斷提升以教育水平為中心的競(jìng)爭力,從而加大這方面的投資。而根據(jù)示范效應(yīng),如果一部分人因?yàn)樘岣呓逃蕉黾恿松鐣?huì)收入,提高了社會(huì)地位和競(jìng)爭力,那么就會(huì)引起更多其他的農(nóng)民工仿效和跟進(jìn),不斷提升自身的文化水平,同時(shí)加大對(duì)人力資本的投入,長期這樣就可以形成農(nóng)民工的人力資本投資良性循環(huán)的局面。

(二)用人單位投資

傳統(tǒng)意義上,用人單位只是在市場(chǎng)競(jìng)爭的壓力下追求經(jīng)濟(jì)利益,不會(huì)主動(dòng)加大對(duì)職工的人力資本投入。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭的加劇,現(xiàn)代企業(yè)多數(shù)會(huì)在注重企業(yè)發(fā)展利益的同時(shí),主動(dòng)考慮把員工的利益與企業(yè)利益結(jié)合,承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,只有這樣企業(yè)的發(fā)展才能長久。因此,用人單位增加對(duì)職工的人力資本投入也就可能成為一項(xiàng)長期的措施了。而隨著國家對(duì)“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的重視,財(cái)政加大對(duì)企業(yè)在職培訓(xùn)的扶持和補(bǔ)貼,特別是對(duì)農(nóng)民工,更是前所未有。那么企業(yè)就會(huì)通過對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),一方面增加其技能種類,提高工作熟練度和職業(yè)技術(shù)水平,另一方面也沒有付出多大的投資成本,因?yàn)橛懈鞣N國家政策的照顧,包括緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),培訓(xùn)補(bǔ)貼,吸納富余人員補(bǔ)貼,稅收優(yōu)惠,政府獎(jiǎng)勵(lì)基金等。而在當(dāng)前的金融危機(jī)下,政府更是把就業(yè)作為頭等大事來抓,對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的投入也是空前的。從這個(gè)意義上說,企業(yè)更要加大對(duì)農(nóng)民工的人力資本投入,一方面是爭取政府優(yōu)惠政策的長期支持,另一方面,這也是人力資源重新配置的機(jī)遇,一旦此時(shí)留住了人才,保存了人力資源,就相當(dāng)于保持了金融危機(jī)后重新分配市場(chǎng)的有利位置。

(三)政府投資

農(nóng)民工人力資本投資能夠帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,政府投資主要體現(xiàn)在政策和財(cái)政上。對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)濟(jì)繁榮,以及公民社會(huì)文化、道德素質(zhì)提高等目標(biāo)的追求就成為其對(duì)人力資本投資的主要?jiǎng)訖C(jī)。

政府投資主要體現(xiàn)在穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè),要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商,采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓(xùn)等辦法,盡量不裁員或少裁員,穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。同時(shí),加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控,穩(wěn)定農(nóng)民工崗位。強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)的組織實(shí)施。各市、縣要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入,改進(jìn)培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)效果。各部門要加強(qiáng)協(xié)作,加大實(shí)施力度,繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。

二、小結(jié)

人力資本投資的多元化是強(qiáng)化人力資本投資力度的根本。在農(nóng)民工人力資本形成過程政府、用人單位和個(gè)人三方投資主體應(yīng)該有各自投資重點(diǎn)的選擇,三方投資主體相互依賴、相互影響,從而使各種有效資源積極進(jìn)入農(nóng)民工人力資本投資領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)

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