著力五個“新突破” 勇當(dāng)改革開放排頭兵

王志杰

習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話，既為新時代浦東開發(fā)開放指引了前進方向、指明了實踐路徑，又為其他國家級開發(fā)開放新區(qū)推進高水平改革開放提供了重要遵循。

重慶兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后的第三個國家級開發(fā)開放新區(qū)。兩江新區(qū)正對標對表習(xí)近平總書記對浦東提出的新要求、作出的新部署，以浦東開發(fā)開放為標桿，緊扣打造內(nèi)陸開放門戶和建設(shè)重慶智慧之城“兩大定位”，圍繞建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和高品質(zhì)生活示范區(qū)“兩高兩區(qū)”目標，以五個“新突破”為著力點，在更高起點上推進改革開放，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出新的更大貢獻。

塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，在推動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐上實現(xiàn)新突破。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展比過去任何時候都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。兩江新區(qū)對標對表總書記對浦東提出的“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”的要求，突出創(chuàng)新核心地位，強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，堅定走好“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路子。

以高標準建設(shè)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)為支撐，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立開放式國際化高端研發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)籌布局“從0到1”的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強產(chǎn)業(yè)、人才、生活、生態(tài)“四個協(xié)同”，參與全球和全國科技協(xié)同創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力。以高水平實施“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，探索構(gòu)建由“青少年科創(chuàng)教育—高校新工科教育—國際科創(chuàng)學(xué)院—國際科創(chuàng)基地—科創(chuàng)基金”等關(guān)鍵鏈條組成的明月湖科創(chuàng)體系，強化資本鏈接，催生新興上市主體，提升產(chǎn)業(yè)生成能力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升新興產(chǎn)業(yè)策源力。以高質(zhì)量推進大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新為引領(lǐng)，建好禮嘉智慧公園、兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等平臺，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)“雙核心區(qū)”，提升高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)集聚力。以高效率集聚創(chuàng)新人才為核心，打造創(chuàng)新特區(qū)、人才特區(qū)，營造國際化、綠色化、智能化、人文化的城市環(huán)境，培育引進更多國際一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，提升創(chuàng)新驅(qū)動的源動力。

發(fā)揮改革“試驗田”的作用，在充分釋放先行先試制度紅利上實現(xiàn)新突破。國家級開發(fā)開放新區(qū)是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。兩江新區(qū)對標對表總書記對浦東提出的“加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力”的要求，在推動更深層次改革上下功夫，積極開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，謀劃改革，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)，在某些改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗。

以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通、西部陸海新通道等國家級、市級改革試點，為內(nèi)陸地區(qū)改革探索新路。聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主動在土地節(jié)約集約利用、產(chǎn)業(yè)用地保障、投融資體制等方面先行先試，深入實施國企改革三年行動，推動國有企業(yè)向國有資本運營公司轉(zhuǎn)型，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，保護和激發(fā)市場主體活力。對標世行標準，對標先進地區(qū)，持續(xù)深化“放管服”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管;加快完善智慧政務(wù)建設(shè)，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，提升政務(wù)服務(wù)效能，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

強化領(lǐng)跑西部開發(fā)開放的擔(dān)當(dāng)，在推進全方位、高水平開放上實現(xiàn)新突破。開放是兩江新區(qū)的文化基因，兩江新區(qū)因開放而生、因開放而興。兩江新區(qū)對標對表總書記對浦東提出的“深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢”的要求，緊扣打造內(nèi)陸開放門戶，主動爭取承接國家重大戰(zhàn)略項目、試點示范項目，創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。

搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，提升開放通道、開放平臺、開放型經(jīng)濟的能級，持續(xù)做大做強果園港、兩路寸灘綜合保稅區(qū)、悅來國際會展城、江北嘴金融科技港等開放平臺，加快推進果園港國際多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，使之成為西部陸海新通道重要節(jié)點和“樞紐港”。發(fā)揮好重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目核心區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢，繼續(xù)推動自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，推動保稅港區(qū)貿(mào)易多元化試點，更高質(zhì)量利用外資，持續(xù)完善開放機制和配套政策。更好地參與國際合作和競爭，積極創(chuàng)建中歐中小企業(yè)合作區(qū)、歐洲重慶中心等國際合作示范園，助力辦好中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇、智博會、中新金融峰會、西洽會等重大活動。

積極融入新發(fā)展格局，在增強全球資源配置能力上實現(xiàn)新突破。構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段的要求，是塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。兩江新區(qū)對標對表總書記對浦東提出的“增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，堅持全國一盤棋思想，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，強化對資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素全球化配置，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，建強產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，統(tǒng)籌推進鍛長板、補短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變，聯(lián)動天府新區(qū)在汽車、電子等領(lǐng)域打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，加速產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托強大的國內(nèi)市場，著力培育新的經(jīng)濟增長點，加快培育高端裝備、生物醫(yī)藥兩大成長性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大融合性產(chǎn)業(yè)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，圍繞“兩新一重”等重點領(lǐng)域擴大有效投資，抓好重大項目建設(shè)，促進消費提質(zhì)擴容。適應(yīng)新形勢新要求，主動面向全球開放市場，重點加強在通道、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等方面的合作，打造一批特色化國際交往功能區(qū)。提升輻射帶動周邊的能力，發(fā)揮對主城都市區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用、對“兩群”發(fā)展的帶動作用、對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的聯(lián)動作用，加強與天府新區(qū)、萬州等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中展現(xiàn)新作為。

增強城市品質(zhì)配套功能，在打造國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市樣板上實現(xiàn)新突破。城市的發(fā)展承載著人民對美好生活的向往。兩江新區(qū)對標對表總書記對浦東提出的“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”的要求，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把讓人民宜居安居放在城市建設(shè)首位，把最好的資源留給人民，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，發(fā)揚工匠精神，著力打造“近者悅、遠者來”的高品質(zhì)生活示范區(qū)。

突出“國際范兒”，提升國際設(shè)施配套，大力發(fā)展國際旅游、國際消費、國際教育，加快把龍興足球場打造成國際體育賽事中心，加快把寸灘國際新城打造成國際商務(wù)中心、國際消費中心、國際交流中心，規(guī)范國際化標志標識。突出生態(tài)本底，把好山好水好風(fēng)光融入城市規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，保護好天際線、山脊線、水岸線，加快海綿城市和城市主題公園建設(shè)，打造便民休閑的邊角公園、綠化美化的城市邊坡、清水綠岸的江邊風(fēng)貌、郁郁蔥蔥的山邊美景。突出智慧化，高水平建設(shè)重慶智慧之城，加快推進禮嘉、悅來聯(lián)動打造國際化“智慧園”，探索建設(shè)宜居宜業(yè)宜樂宜游宜商的全方位場景應(yīng)用，深化拓展“住業(yè)游樂購”全場景集，讓城市管理更聰明，讓人民生活更智慧。突出人文底蘊，強化開放包容，深挖歷史文脈，延續(xù)城市文脈，提升城市人文內(nèi)涵，講好兩江新區(qū)的故事，讓各種城市元素“各美其美，美美與共”，形成獨特的城市性格和品質(zhì)。

時代呼喚闖將，改革需要先鋒。兩江新區(qū)要學(xué)習(xí)浦東開發(fā)開放30年的成功經(jīng)驗，不斷提升干部隊伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，著力打造一支敢闖敢試、敢為人先，想干事、能干事、干成事的鐵軍。同時，兩江新區(qū)干部隊伍也將繼續(xù)發(fā)揚專業(yè)精神，增強綜合能力，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以思想破冰引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中邁好第一步，見到新氣象。

（作者系重慶兩江新區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任）