中俄邊貿(mào)６０年回顧與展望

趙德海

摘要：中俄邊境貿(mào)易60年歷程是一個(gè)由小變大、由弱變強(qiáng)、不斷拓展完善的發(fā)展史，是中俄60年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌調(diào)整的真實(shí)寫(xiě)照。目前，在中俄邊境貿(mào)易遞進(jìn)與優(yōu)化的進(jìn)程中出現(xiàn)了貿(mào)易主體多層次、貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化、貿(mào)易方式多樣化、合作內(nèi)容多領(lǐng)域等良好勢(shì)頭，但也面臨一些矛盾和問(wèn)題。在俄羅斯即將加入WTO，雙方辟建自由貿(mào)易區(qū)，以及東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)將互動(dòng)發(fā)展的大背景下，如何采取措施、加強(qiáng)合作、壯大中俄邊境貿(mào)易是研究的立意所在。

關(guān)鍵詞：中俄邊境貿(mào)易；60年歷程；回顧與展望

中圖分類號(hào)：F752.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

俄羅斯是中國(guó)最大的毗鄰國(guó)家，雙方地緣的便利性加之資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性，為中俄邊境貿(mào)易奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。回顧中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展歷程，總結(jié)60年來(lái)中俄邊境貿(mào)易的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，目的在于更好地發(fā)展中俄邊境貿(mào)易，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)互動(dòng)，為提升中國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平提供指導(dǎo)和借鑒。

一、中俄邊境貿(mào)易60年發(fā)展歷程

1、起步階段。1949年，新中國(guó)成立。為了適應(yīng)邊境地區(qū)生活需要，雙方開(kāi)始恢復(fù)并快速發(fā)展了中俄邊境貿(mào)易。1950年起，新疆最先與蘇聯(lián)開(kāi)展邊境貿(mào)易，陸續(xù)開(kāi)放霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、三道河子等六處陸運(yùn)和水運(yùn)口岸，貿(mào)易方式為以盧布為計(jì)價(jià)和記賬單位的易貨貿(mào)易為主。1951年新疆對(duì)蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額1350萬(wàn)美元。新疆邊境地區(qū)出口主要以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、礦石為主，進(jìn)口主要以生產(chǎn)資料和機(jī)械設(shè)備為主。1957年黑龍江省與蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)恢復(fù)貿(mào)易，1957年進(jìn)出口貿(mào)易額僅為6萬(wàn)盧布，1959年黑龍江省與遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境貿(mào)易額已達(dá)442.8萬(wàn)盧布。采用以盧布計(jì)價(jià)的記賬式易貨貿(mào)易方式，出口主要是小麥、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜、肉制品等生活必需品。進(jìn)口以鋼材、機(jī)械產(chǎn)品和石油產(chǎn)品為主。同年內(nèi)蒙古自治區(qū)同蘇聯(lián)赤塔州成立了邊境貿(mào)易機(jī)構(gòu)，正式建立起了邊境貿(mào)易關(guān)系，采取易貨貿(mào)易方式，中方主要出口農(nóng)副產(chǎn)品、肉類、服裝、毛料，進(jìn)口化肥、鋼材、原木及機(jī)械產(chǎn)品。1960年，自治區(qū)對(duì)蘇的邊境地方貿(mào)易有較大的發(fā)展，進(jìn)出口額達(dá)到75.8萬(wàn)盧布。

2、停滯階段。1962年以后中俄關(guān)系急劇惡化，新疆邊境口岸相繼關(guān)閉，至1969年，新疆與蘇聯(lián)邊境地方貿(mào)易中斷，黑龍江省和內(nèi)蒙古地區(qū)邊境地方貿(mào)易長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。

3、恢復(fù)階段。20世紀(jì)80年代初，中蘇關(guān)系得到緩和，1982年4月，中蘇兩國(guó)外交部門正式換文，黑龍江省和新疆地區(qū)的邊境貿(mào)易逐步得到恢復(fù)。1983年經(jīng)中蘇兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，同意恢復(fù)使用黑河與蘇方布拉戈維申斯克市口岸作為兩國(guó)省、州級(jí)邊境貿(mào)易過(guò)貨口岸，同年內(nèi)蒙古地區(qū)也恢復(fù)了同蘇聯(lián)的邊境貿(mào)易往來(lái)。1986年中俄兩國(guó)政府決定開(kāi)放四對(duì)邊境口岸，即綏芬河與戈羅杰闊沃，黑河與布拉格維申斯克，同江與下列寧斯克，滿洲里與后貝加爾斯克。9月中俄邊境口岸正式過(guò)貨，此后中蘇邊境貿(mào)易遵循“自找貨源、自找銷路、自行談判、自求平衡、自負(fù)盈萬(wàn)、自主經(jīng)營(yíng)”的方針，步入了穩(wěn)步發(fā)展階段。

1988年國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)《擴(kuò)大黑龍江省對(duì)蘇聯(lián)邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的若干問(wèn)題》、《關(guān)于地方外貿(mào)企業(yè)同蘇聯(lián)及東歐相應(yīng)企業(yè)建立直接經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的通知》等文件，給予了黑龍江及其他地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易大量的優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了邊境地區(qū)對(duì)蘇貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。1990年10月2日，中蘇兩國(guó)簽訂政府間協(xié)議，確定雙邊經(jīng)貿(mào)從1991年開(kāi)始改為現(xiàn)匯貿(mào)易。至此，中蘇貿(mào)易不再以瑞士法郎結(jié)算，而改為以美元等值結(jié)算。這一階段仍以易貨貿(mào)易為主，但現(xiàn)匯貿(mào)易已經(jīng)出現(xiàn)。中俄邊境貿(mào)易額從1982年的l 863萬(wàn)瑞士法郎增長(zhǎng)到1990年的106118萬(wàn)瑞士法郎，這段時(shí)期中方對(duì)蘇出口的主要是輕紡產(chǎn)品、醫(yī)藥保健、食品，進(jìn)口的商品主要有鋼材、磷肥、水泥等生產(chǎn)資料；同時(shí)，中蘇貿(mào)易開(kāi)始突破了單純的易貨貿(mào)易形式，出現(xiàn)了工程承包、勞務(wù)輸出等易貨項(xiàng)下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

4、快速發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，伴隨著蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦政府的獨(dú)立及我國(guó)實(shí)施沿邊開(kāi)放政策，中俄邊境迎來(lái)了新的機(jī)遇，中俄邊境貿(mào)易步入了快速發(fā)展時(shí)期。1991年11月15日俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署《俄聯(lián)邦共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)自由化命令》，允許任何所有制形式和活動(dòng)方式的企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。此時(shí)由于俄羅斯政府采取“休克療法”，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)品貧乏的弊端在整體經(jīng)濟(jì)急劇下滑中更加明顯，急需大量?jī)r(jià)格低廉的輕工業(yè)產(chǎn)品，如服裝、食品等，而我國(guó)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的制定與實(shí)施又為邊境貿(mào)易發(fā)展提供了動(dòng)力。1992年初中俄政府簽署了《中國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》等中俄兩國(guó)一系列經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)和勞務(wù)合作協(xié)議。有力的促進(jìn)了中俄邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和勞務(wù)合作。兩國(guó)年貿(mào)易額達(dá)到58.62億美元，比1991年增長(zhǎng)了50.2％。1993年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)76.79億美元，比1992年增長(zhǎng)了31％。這段時(shí)期中俄邊境貿(mào)易仍以易貨貿(mào)易為主，但現(xiàn)匯貿(mào)易的份額有所增加，貿(mào)易結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生大的變化。

5、調(diào)整階段。1994年起，由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)軌、經(jīng)貿(mào)政策多變等原因，導(dǎo)致中俄邊境貿(mào)易步入低谷，加之亞洲金融危機(jī)的影響，邊境貿(mào)易一直處于蕭條的狀態(tài)。

6、穩(wěn)步發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)，俄羅斯政局實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的交接，普京政府加大干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度，俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為邊境貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展提供也有利的依托。中國(guó)經(jīng)濟(jì)此時(shí)處于高度發(fā)展階段，加大了對(duì)邊境城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)邊境口岸進(jìn)行了電子通關(guān)、物流信息的改造，中俄邊境貿(mào)易進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。2000年邊境貿(mào)易額31.7億美元，2008年雖然遭受國(guó)際金融危機(jī)影響，但中俄貿(mào)易額仍然突破了500億美元。這一階段基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)匯貿(mào)易，中方進(jìn)口的主要商品以服裝、鞋類、電器、聲訊設(shè)備、電力機(jī)械和配件、糧食、食品等輕工業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，而我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的商品以原材料性商品為主，主要品種有石油、木材、有色金屬、化學(xué)肥料、凍魚(yú)、紙漿、塑料等。

二、中俄邊境貿(mào)易遞進(jìn)與優(yōu)化

1、貿(mào)易主體多層次。1949年，中蘇兩國(guó)政府簽訂了貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。1951年，為了照顧到邊境地區(qū)，中國(guó)批準(zhǔn)邊境地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展邊境貿(mào)易。由于受貿(mào)易方式以及結(jié)算方式的限制，直到20世紀(jì)80年代中期，雙方主要以國(guó)有貿(mào)易公司進(jìn)行中俄邊境貿(mào)易，公有制企業(yè)占主導(dǎo)地位。1986年以后，中俄政府對(duì)中俄邊境貿(mào)易逐漸放開(kāi)，并給予諸多優(yōu)惠政策，大大地激發(fā)了邊境貿(mào)易主體的積極性，民營(yíng)企業(yè)在對(duì)俄出口中所占份額逐漸增大，發(fā)展速度很快。2009年1-7月，黑龍江省邊境貿(mào)易額達(dá)262669萬(wàn)美元，其中國(guó)有企業(yè)為66193萬(wàn)美元，占貿(mào)易額的25.2％，外商投資企業(yè)12907萬(wàn)美元，

占貿(mào)易額的4.9％，而民營(yíng)企業(yè)占貿(mào)易額的比重為69.9％，貿(mào)易額為183569萬(wàn)美元。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)貿(mào)易額在中俄邊境貿(mào)易中的比重持續(xù)下降，但仍在中俄邊境貿(mào)易中占據(jù)著主導(dǎo)地位，如綏芬河市的非公企業(yè)進(jìn)出口總額已占全市的98％以上。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)邊境地區(qū)的外貿(mào)拉動(dòng)效果日趨明顯，主體地位更加突出。

2、進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化。中俄兩國(guó)資源稟賦存在較大的差異，雙方貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。雙方邊境貿(mào)易長(zhǎng)期以初級(jí)產(chǎn)品、輕工制品與資源性產(chǎn)品進(jìn)行的貿(mào)易形式為主，并逐步結(jié)構(gòu)微調(diào)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)。新中國(guó)成立以來(lái)，由于中國(guó)一直采用高增長(zhǎng)高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要進(jìn)口越來(lái)越多的能源和原材料，而作為世界資源最富饒大國(guó)的俄羅斯恰恰可以提供豐富的資源；中國(guó)具有豐富的初級(jí)勞動(dòng)力資源，而俄羅斯多年來(lái)人口都在緩慢減少，勞動(dòng)力已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大隱憂；中國(guó)是勞動(dòng)力密集型輕工產(chǎn)品的出口大國(guó)，俄羅斯常年“重重輕輕”，輕工及食品產(chǎn)業(yè)落后，需要大量進(jìn)口，這種需求與供給的互補(bǔ)性導(dǎo)致雙方進(jìn)出口商品長(zhǎng)期趨于穩(wěn)定。我國(guó)出口商品排在前幾位的依次為服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品，而進(jìn)口商品依次為原木、鋼材、紙漿、塑料、石油。目前，我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逐步優(yōu)化的趨勢(shì)。先從進(jìn)口商品看，支柱產(chǎn)品的變化不大，而建材、裝修材料、機(jī)電產(chǎn)品、電器、聲訊設(shè)備比重在2000年后逐步加大，進(jìn)口產(chǎn)品中能源產(chǎn)品的比重也在逐年增加。

3、貿(mào)易方式多樣化。自恢復(fù)邊境貿(mào)易以來(lái)，邊境貿(mào)易交易方式一波三折，經(jīng)歷了易貨貿(mào)易、現(xiàn)貨貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易三個(gè)發(fā)展階段，同時(shí)加工貿(mào)易和旅游購(gòu)銷貿(mào)易也展現(xiàn)了各自特有的魅力。從新中國(guó)成立之初到20世紀(jì)90年代中期，由于客觀條件和歷史原因，易貨貿(mào)易是最可行的、最現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易方式，特別適合俄方用大宗產(chǎn)品的出口來(lái)?yè)Q取中方輕工業(yè)品。易貨貿(mào)易滿足了雙方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，但受到交易規(guī)模、交易成本以及相互拖欠供貨的限制，只能是特定時(shí)期特有的貿(mào)易方式，隨著中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展，已不再符合歷史發(fā)展的潮流。

從1991年起，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)部門協(xié)商同意在保持易貨的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、公司從事現(xiàn)匯貿(mào)易。貿(mào)易方式由單純易貨形式向易貨貿(mào)易與現(xiàn)匯貿(mào)易相結(jié)合的形式發(fā)展。1994年以后，俄方對(duì)易貨貿(mào)易進(jìn)行限制，加之我國(guó)調(diào)整外匯管理政策，客觀上促進(jìn)了現(xiàn)匯貿(mào)易發(fā)展。1994年，黑龍江的易貨貿(mào)易占全省貿(mào)易額的53％，比1993年同期下降了21.7％；現(xiàn)匯貿(mào)易占全省的47％，比去年同期上升了50.4％。

2000年以來(lái)，隨著兩國(guó)金融領(lǐng)域合作，特別是銀行間合作的加強(qiáng)，為邊境貿(mào)易提供了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易操作和結(jié)算方式，也為現(xiàn)匯貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。到2003年，易貨貿(mào)易基本退出邊境貿(mào)易，讓位于現(xiàn)匯貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，體現(xiàn)了邊境貿(mào)易逐步國(guó)際化和邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)手段逐步規(guī)范化的過(guò)程。傳統(tǒng)的邊界口岸綏芬河、東寧、黑河等地的加工貿(mào)易正在取代原始的貿(mào)易方式成為時(shí)下新的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)俄出口加工帶的建設(shè)改變了黑龍江省邊境貿(mào)易的格局，經(jīng)過(guò)了十幾年倒包式的小額易貨式貿(mào)易，中俄邊境貿(mào)易正在向大宗、穩(wěn)定、規(guī)范的方向發(fā)展，這條工業(yè)地帶也被譽(yù)為邊境線上的黃金走廊，成為我國(guó)東北出口創(chuàng)匯的工業(yè)新基地。

1994年俄方政府實(shí)行簽證政策，嚴(yán)格限制簽證數(shù)量。在這種歷史背景下，旅游貿(mào)易異軍突起，發(fā)展迅猛，在中俄邊境貿(mào)易中占有越來(lái)越重要的地位，成為邊境貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。兩國(guó)政府和邊境地方政府也適時(shí)地調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，積極推動(dòng)旅游貿(mào)易的發(fā)展，為旅游貿(mào)易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這期間俄方企業(yè)和居民對(duì)中方邊境采購(gòu)的主要商品有主服裝、鞋帽、床上用品等針紡織品和兒童玩具、果蔬等食品類，中方企業(yè)和個(gè)人跨境銷售的商品大致相同。旅游貿(mào)易是對(duì)中俄邊境貿(mào)易的靈活補(bǔ)充。

黑龍江省是旅游貿(mào)易發(fā)展較早的省份，1996年旅游購(gòu)銷出口額為1.25億美元，占該省對(duì)俄邊貿(mào)出口的31.6％，2000年達(dá)到6.90億美元，在該省邊貿(mào)出口的比重上升為62.6％，逐漸成為對(duì)俄羅斯出口的主力軍。1996年以來(lái)，黑龍江省東寧市、黑河市，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市旅游購(gòu)物貿(mào)易都取得較大發(fā)展。2009年1～7月黑龍江省旅游貿(mào)易額達(dá)65886萬(wàn)美元，占貿(mào)易額的25.1％，旅游貿(mào)易對(duì)中俄邊境貿(mào)易的補(bǔ)充作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、合作內(nèi)容多領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯推出了一系列加速東部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略規(guī)劃的重要途徑之一就是提高西伯利亞與遠(yuǎn)東的對(duì)外開(kāi)放程度，而中國(guó)政府也提出了振興東北老工業(yè)基地的重大舉措，兩國(guó)的戰(zhàn)略意圖不謀而合。貿(mào)易的互補(bǔ)性和戰(zhàn)略的一致性決定了雙方必須擴(kuò)展合作的領(lǐng)域，提升合作的水平，中俄雙方在農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)技術(shù)、投資、資源、勞務(wù)、物流等方面的合作取得了顯著的成果。哈爾濱5個(gè)對(duì)俄技術(shù)合作中心與俄羅斯及其它獨(dú)聯(lián)體國(guó)家上百個(gè)科研單位、企業(yè)開(kāi)展了廣泛的科技合作。黑龍江省還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作“走出去”的力度，黑河市市依托得天獨(dú)厚的口岸優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，把推進(jìn)對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)作為發(fā)展全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作之一，確立了“政府搭臺(tái)、企業(yè)牽動(dòng)、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，使對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

5、口岸建設(shè)多功能。沿邊地區(qū)的公路、鐵路處于我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的末端，長(zhǎng)期以來(lái)沿邊城市和地區(qū)的交通和其他物流基礎(chǔ)設(shè)施成為制約邊境貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。調(diào)查表明，運(yùn)輸成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本等形成的非關(guān)稅壁壘對(duì)貿(mào)易的制約遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于關(guān)稅壁壘。

近年來(lái)，邊境口岸和邊境地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施及交通狀況得到了明顯的改善。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，邊境地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，公路運(yùn)輸量大幅提高，高速公路發(fā)展突飛猛進(jìn)，基本滿足了邊境貿(mào)易對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枰ｈF路各貨運(yùn)專線和跨境鐵路的建設(shè)基本可滿足對(duì)大宗木材、鋼材等原材料的需要。航空和水路運(yùn)輸條件也明顯改善，2009年黑龍江省已開(kāi)通對(duì)俄航線四條，而綏芬河和黑河市支線機(jī)場(chǎng)正在規(guī)劃建設(shè)中，很大程度上滿足了對(duì)緊俏商品運(yùn)輸?shù)男枰Ｒ粋€(gè)以中俄重點(diǎn)邊境口岸為中心，以腹地公路、水路、鐵路為集疏運(yùn)通道的中俄邊境口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施體系已經(jīng)初步形成。

中俄邊境口岸物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)物流信息化水平提出了更高的要求。目前，中俄邊境最大的邊境口岸滿洲里口岸的電子口岸已經(jīng)建成，運(yùn)行狀況良好，大大提高了物流通關(guān)效率，第二大邊境口岸綏芬河口岸在建設(shè)電子口岸，不久也將實(shí)現(xiàn)電子化通關(guān)。依托口岸已基本形成了滿洲里國(guó)際物流園區(qū)、綏芬河國(guó)際物流園區(qū)、吉斯達(dá)國(guó)際物流采購(gòu)中心和同江港物流園區(qū)，物流園區(qū)的建成改變了原來(lái)集散中轉(zhuǎn)中心的定位，逐步向集運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、裝拆箱、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、信息處理等功能于一體的綜合物流中心轉(zhuǎn)變。

中俄邊境貿(mào)易發(fā)展也面臨一些矛盾和問(wèn)題。一是對(duì)俄進(jìn)出口結(jié)構(gòu)單一，機(jī)電產(chǎn)品特別是高科技含量產(chǎn)

品所占比重不高，沿邊地區(qū)地產(chǎn)品比重小，外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟待提高。二是相互投資規(guī)模不大，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯。三是雙方有實(shí)力的大企業(yè)參與度不高，經(jīng)貿(mào)主體不強(qiáng)。四是沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鐵路、公路、港口及機(jī)場(chǎng)等設(shè)施迫切需要完善。五是口岸設(shè)施落后，功能不完善，過(guò)貨能力明顯不足。六是對(duì)俄各類經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)發(fā)展遲緩，沒(méi)有形成上規(guī)模、有特色的園區(qū)。七是雙方科技合作和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不足，需要不斷加強(qiáng)和完善。八是俄方經(jīng)貿(mào)合作政策環(huán)境有待改善，協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。九是現(xiàn)代市場(chǎng)體系不健全，經(jīng)濟(jì)要素分散，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。十是人員素質(zhì)有待于提高，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作的復(fù)合人才匱乏。這些問(wèn)題都需要在推進(jìn)合作過(guò)程中加以改進(jìn)。

三、中俄邊境貿(mào)易發(fā)展展望

1、俄羅斯加入WTO將大力促進(jìn)中俄邊境貿(mào)易發(fā)展。中國(guó)已加入WTO，俄羅斯也完成了所有就俄加入WTO的雙邊談判，兩國(guó)將在WTO框架內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展雙邊貿(mào)易與投資，關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易爭(zhēng)端將納入WTO的統(tǒng)一框架內(nèi)予以解決，這將給中俄邊境貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)積極變化。俄羅斯加入WTO后將降低關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，同時(shí)外貿(mào)業(yè)務(wù)審批制將向備案制轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)商品實(shí)行的帶有隨意性和歧視性的政策也將有所改變，銀行結(jié)算和貿(mào)易糾紛將引入WTO框架內(nèi)解決，貿(mào)易糾紛的磋商、仲裁和仲裁結(jié)果的執(zhí)行將有更便利的渠道。邊境貿(mào)易除了享受人世的基本權(quán)利外，還將享有毗鄰國(guó)家雙邊優(yōu)惠待遇和政策。在更加規(guī)范的大背景下，市場(chǎng)主體的積極性將進(jìn)一步被激活，中國(guó)商品的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。

2、辟建中俄自由貿(mào)易區(qū)是中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是雙方共同尋找的出路，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放是邊疆地區(qū)告別落后的必然選擇。良好的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)為中俄自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立提供了可能和支撐，建立自由貿(mào)易區(qū)是雙方經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系不斷深化的必然結(jié)果。當(dāng)然，構(gòu)建中俄自由貿(mào)易區(qū)要經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)到有，從小到大的過(guò)程，借鑒國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)締結(jié)談判經(jīng)驗(yàn)，中俄雙方應(yīng)以現(xiàn)有成型的貿(mào)易口岸為依托，先創(chuàng)立小的自由貿(mào)易區(qū)，然后逐步擴(kuò)大覆蓋面積，將口岸依托的沿邊城市逐步納入自由貿(mào)易區(qū)，最終形成東北亞自由貿(mào)易區(qū)。

3、東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)將實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的落后局面，2007年1月，普京總統(tǒng)簽署命令，成立由總理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長(zhǎng)等要員組成的遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)發(fā)展問(wèn)題國(guó)家委員會(huì)，開(kāi)始實(shí)施俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并于2007年8月頒布了《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2013年以前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》。該項(xiàng)目總投資5660億盧布(合216億美元)，涉及鐵路、公路、水利、通訊、電站、港口、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及采掘業(yè)和資源加工等領(lǐng)域。2007年8月，國(guó)家主席胡錦濤訪俄期間，普京總統(tǒng)特別指出“要加強(qiáng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)東北地區(qū)的交流合作”。對(duì)此，兩國(guó)首腦已達(dá)成共識(shí)。

目前，國(guó)家有關(guān)部委和相關(guān)省(自治區(qū))正在研究相關(guān)政策，以推動(dòng)?xùn)|北沿疆沿界地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。應(yīng)緊緊把握國(guó)家提升沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記“在邊字上做文章，在開(kāi)放上下功夫，在內(nèi)聯(lián)上求發(fā)展”的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)放戰(zhàn)略對(duì)接為契機(jī)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完善合作機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集中力量發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)、物流業(yè)，加快發(fā)展精深加工業(yè)，著力構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，打造全國(guó)沿邊開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

總之，中俄邊境貿(mào)易雖然經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，但其發(fā)展?jié)摿薮螅熬肮饷鳌Ｖ卸磉吘迟Q(mào)易成長(zhǎng)、壯大需要做好以下工作：一是兩國(guó)政府加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，建立雙邊工作推進(jìn)機(jī)制，就雙邊關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行研討和磋商，加強(qiáng)雙方民間往來(lái)和文化、藝術(shù)、學(xué)術(shù)等人文交流，共同打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。二是出臺(tái)投資、財(cái)稅、金融、土地利用、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)與境外開(kāi)發(fā)以及人才等方面政策，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作快速發(fā)展。三是優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高附加值和科技含量，大力發(fā)展以服務(wù)外包為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，著力擴(kuò)大基礎(chǔ)性資源和原材料進(jìn)口。四是大力培育骨干企業(yè)，選擇具有對(duì)俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作規(guī)模和潛力的企業(yè)重點(diǎn)扶持。五是大力推進(jìn)對(duì)俄出口加工基地、園區(qū)建設(shè)，壯大對(duì)俄出口加工基地產(chǎn)業(yè)群，加快發(fā)展加工貿(mào)易，培育出口自主品牌，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系。六是加快“走出去”步伐，在俄羅斯境內(nèi)投資設(shè)廠、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高對(duì)俄合作水平。

注釋：

①遲慶林，邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M]，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2001

②應(yīng)艷，中俄邊境貿(mào)易：理論分析與實(shí)證研究[D]浙江大學(xué)，2005：23-26

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[4]遲慶林，邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[z]，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2001

[5]應(yīng)艷，中俄邊境貿(mào)易：理論分析與實(shí)證研究[D]，杭州：浙江大學(xué)，2005

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