污染物排放與轉移登記填報試驗實施設計

王寶成 孫錦業 讀 剛 王 強

摘 要:污染物質排放、轉移登記 (PRTRs)作為化學物質環境風險管理的創新手段,已被許多西方發達國家所采用。然而,這些國家在實施PRTRs之前都開展了PRTRs試點填報試驗。試點填報試驗在整個PRTRs設計過程中起著至關重要的作用,試點項目實際的目標是證明整個PRTRs過程,解決各種各樣的技術問題;使得公眾、企業、管理機構加深對PRTRs的理解;并為PRTRs在國家的實施建立一個平穩的基礎。PRTRs填報試驗實施設計主要包括PRTR填報試驗的開始、確定角色和責任、形成工作計劃、定義PRTRs填報試驗的范圍、確保工業的成功參與和對PRTRs填報試驗結果的評估等。

關鍵詞:污染物排放與轉移登記;填報試驗; PRTR系統實施設計

中圖分類號:X32 文獻標識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)10-0013-03

1 引 言

由政府、企業、市民和非政府組織(NGOs)等共同參與的污染物排放與轉移登記(PRTRs)是一個推進化學物質環境風險管理的創新方法。在1992年,這個概念寫入了21世紀議程第19章,并在1996年2月,OECD理事會公布了逐步建立PRTR系統的建議。美國、加拿大、荷蘭、英國、澳大利亞、埃及、日本、韓國和墨西哥等國都已經引入了PRTRs并作為一種保護環境的手段。

為了適應國際趨勢,中國也應該考慮正式引入PRTR系統。如果中國考慮引入了PRTR系統作為中國環境管理的手段,那么如何在中國建立一個PRTR系統呢?

2 進行PRTR制度的試點試驗

建立中國PRTR制度應該考慮以下6方面的建議:

(1)確定國家PRTR制度的目標;

(2)評估與國家PRTR相關的已有基礎下部構造;

(3)國家PRTR制度關鍵特征的設計;

(4)執行PRTR填報試驗;

(5)完成國家PRTR提議;

(6)組織開展國家PRTR實施專題研討會。

試點試驗在整個PRTR制度設計過程中起著至關重要的作用,試點項目實際的目標是證明整個PRTR過程,解決各種各樣的技術問題;使得公眾、企業、管理機構加深對PRTR的理解;并為PRTR在中國的實施建立一個平穩的基礎。

PRTR試點試驗階段設計過程,指出了與執行PRTR試點填報試驗相關的問題和挑戰,這項試驗是檢驗國家PRTR制度的最初設計,以便獲得完成國家PRTR提議的實際反饋。

3 PRTR填報試驗具體設計程序

PRTR試點填報試驗,具體應包括PRTR試點填報試驗的開始、確定角色和責任、形成工作計劃、定義PRTR試點填報試驗的范圍、確保工業的成功參與和對PRTR試點填報試驗結果的評估等幾個方面。

3.1 PRTR試點填報試驗的開始

國家協調小組實際負責PRTR試點填報試驗的啟動、計劃和實施檢查。在試驗開始之前,國家協調小組也應考慮幾個方案和策略上需要考慮的事項。

首先,試點地區應含有代表性的易于管理的企業;中央與地方有著良好的關系;地方政府與地方企業存在良好的關系;地域性的環境政策符合PRTR制度的目標;地方有足夠的地區能力和預算資金來操作試點填報試驗等活動;

其次,試點時間和可靠的政策許諾也是需要考慮的事項。

3.2 確定角色和責任

試點試驗涉及到不同的區域組。這不僅包括中央和地方主管當局,也包括試點企業和一些其他參與者。所以說確定每個參與組織的具體責任就是非常重要的任務。國家協調小組指定試驗項目的管理者和執行細節組織以及試點試驗日常工作的工作組。國家協調小組應該建立一個地方協調小組,更方便國家和地方工作的協調。下面是每個參與組織的具體角色和責任:

PRTR試點項目國家協調小組應該由PRTR制度實施所涉及到的所有部門的官員和工業界代表組成,NCT負責國內PRTR制度開展所有活動的檢查,包括所有的試點填報試驗。國家協調小組應該與所有政府組織和非政府組織保持緊密的聯系。在完成試點報告的基礎之上,NCT應該收集試點相關建議和反饋,并對試點進行全面的評估,以便繼續國家PRTR實施的設計。NCT只有積極地參與整個實施過程,才能成功地學習試點試驗過程的教訓。

國家協調組和試點試驗的管理者決定“地方協調組”是否有存在的必要。地方協調組由地方政府人員、企業代表和行業協會成員組成。這個組織與中央和地方政府的關系以及試點試驗地區和中央政府的距離是決定地方協調組存在的關鍵因素。

3.3 形成工作計劃

在承擔第一次任務期間,地方工作組與國家協調組協商后,形成工作計劃,列出了試點試驗每一步具體應該完成的任務和活動。

PRTR試點填報試驗工作計劃:

(1)計劃階段:選擇試點地區和獲得政策性的許諾;

(2)準備階段:選擇試點行業和企業、試點填報表的設計、填報格式和說明的準備;

(3)實施階段:政府人員和試點企業培訓、工業企業填報協助服務和數據收集;

(4)行動的分析/評估:數據分析和應用的證實和試點試驗的評估。

3.4 定義PRTR填報試驗的范圍

在定義試點試驗范圍方面,國家協調小組在試點企業、試點區域大小、向參與企業收集信息的量及是否執行一個完全或消減版本的國家PRTR制度等方面應起到決定性的作用。國家協調小組還應該考慮人力和其他資源的數量。

影響試點試驗成果和資源數量的因素不僅包括試點區域大小的研究,還包括填報企業的的數量和各種技術方面的問題。

3.4.1 試點填報企業的選擇

如果選擇的企業大小適宜,將會使PRTR試點填報試驗獲得最大可能的成功。如果選擇的企業太多或覆蓋的面太大將會危及到試驗的成功。在確定試點企業大小方面,很多企業很可能是第一次填報PRTR數據,因此需要許多支持和指導。

試點企業的大小應該具有代表性,而且能代表國家層面。為了具有代表性,需要包括不同工業部門不同大小的企業參與。瑞典和墨西哥使用40-150個工業企業。

選擇典型代表企業的參數有:名單化學品的產量、企業大小、工業活動或產品加工使用、廢物產生類型以及填報等信息。在試點地區工業數據方面,當前環保上報數據和進出口活動都對企業的選擇有幫助。尤其是在自愿填報的前提下,如果企業很積極地參與試點,那么也應該考慮。

3.4.2 化學品名單的選擇

化學品名單是由國家協調小組為國家PRTR準備的,它的子集也可以用于試點。如果還沒有列出化學品清單,那么試點地區管理的污染物也可以作為名單。化學品清單應該選擇當地跟蹤的關注物質,并提供足夠的數據來執行相關的分析,以便檢測PRTR制度計劃方案的應用。

3.4.3 試點填報表的設計

用于試點填報試驗數據項的選擇,要根據收集數據的類型和預期應用來制作,填報形式越簡單越好。

PRTR報告中應含有一套核心數據要素,包括源或企業的識別(包括地理方位)、化學物質識別(例如CAS號)、以及向各個環境介質估算的排放。其他要素也可以根據試點試驗的目標和主管當局分析的深度執行。這些要素可以包括回收利用信息、化學品使用水平、排放消減方法、能量和水的使用以及化學品最終進入產品的量、廢物處理方法的細節等等。

3.5 確保工業企業的成功參與

組織企業培訓研討會,對企業理解PRTR試點目標和他們的責任是很有用的。研討會應該有官方出席,分發填報表、說明和指南材料。研討會內容還應有具體的指南和估算化學物質排放的方法。在實際填報數據之前,研討會上應該向企業解釋主要的問題。組織開展高效的企業研討會,能夠幫助日后必需的協助服務最小化。研討會還應包括練習性的填報、參與企業完成估算排放和PRTR填報表的樣例。練習對具體正確的估算和填報PRTR數據是非常有用的。相同工業的企業可以形成小組,一同完成填報表。

對填報企業提供協助和支持性服務,協助和支持性服務可能會包括:確定一部熱線電話來回答填報過程中的問題;政府人員實地為填報企業提供直接服務;指定當地技術人員通過電子郵件或直接咨詢回答企業的關注。

3.6 對PRTR試點填報試驗結果的評估

NCT通過整體的觀察收集整理試點的所有反饋和建議,以便能夠完成國家PRTR提議。參與試點不同時期的國家主管當局和工業也應該基于他們在試點操作過程積累的操作經驗為NCT提供整體的建議。

NCT應該以一種方式執行全面的評估,這種方式主要依靠參與機構的數量,并且在試點試驗中已經執行了這種方式。這種方式可能是要求負責試點試驗的主管當局準備書面報告和建議。另一種可能是直接向參與試點試驗的各個參與方進行采訪和收集反饋,這些參與方包括政府人員、負責填報的企業人員。對于工業來說問卷和調查被認為是收集反饋和建議的很好手段。

試點填報試驗經驗的反饋,將會幫助NCT精煉PRTR制度的設計并完成國家PRTR提議。在國家層面實施之前,試點試驗過程實際的經驗和教訓,將會使得NCT能夠預期潛在的問題并調整PRTR設計和實施策略。試點試驗的基礎或許會為決策者、利益相關方和國家PRTR制度的使用提供實證基礎。

4 結語

事實上,試點填報試驗是國家正式實施PRTR制度的必經之路。試點試驗可以使所有受影響方和利益相關方理解PRTR可以做到什么以及PRTR可能需要的資源。此外,試驗研究有助于確認有關各方,并大大增加對整個PRTR程序本身的認識。試驗研究能指出PRTR設計和運行的關鍵需求,強調目標、范圍、數據收集、管理和發布。同時,我們還應該認識到試點試驗研究只是試驗研究,它不能取代全面的PRTR的最終實施。

參考文獻:

[1] [ZK(#]UNITAR. Implementing a PRTR Reporting Trial[R]. Implementing a National PRTR Design Project,1997:8～12.

[2] PRTR Technical Advisory Committee of Japan. Report on the Evaluation of PRTR Pilot Project in Japan[R].1998:1～2.

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[4] OECD. Pollutant Release and Transfer Registers (PRTRs) Guidance Manual for Governments[R]. OCDE/GD(96)32:69～70.

*PRTR(Pollutant Release and Transfen Register),污染物排放和轉移登記制度的簡稱.